Court ruling № 136912948, 28.05.2026, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/10196/22

УХВАЛА

28 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про виконання судового рішення у справі №420/10196/22 (вхід. 44789/26 від 27.04.2026),

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, за участю третьої особи Державної казначейської служби України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.10.2022 року адміністративний позов задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області, яка виразилася у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмiрi 30 000 грн. за кожен місяць служби за період часу з 24.02.2022 по 18.07.2022 року, а з 19.07.2022 року в розмiрi до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби за період часу з 24.02.2022 по 18.07.2022 року, а з 19.07.2022 року по 26.10.2022 року в розмiрi до 30000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2022 року по справі № 420/10196/22 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково: Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30 000 грн на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року. В решті позову відмовлено.

14.11.2023 року П`ятим апеляційним адміністративним судом винесено додаткову постанову, якою стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області (код в ЄДРПОУ 43163579) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1 ) понесені витрати на правничу допомогу в розмірі 4 000 (чотири тисячі) грн. 00 коп.

30.11.2023 року за заявою позивача Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

10.02.2026 року представником позивача за допомогою системи Електронний суд подано заяву в порядку ст. 382 КАС України про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 26.02.2026 року задоволено заяву ОСОБА_1 , подану через представника, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/10196/22. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року по справі №420/10196/22 та зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року по справі №420/10196/22 (з урахуванням додаткової постанови від 14.11.2023 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу).

23.04.2026 року Територіальним управлінням Служби судової охорони у Одеській області поданий звіт про виконання судового рішення у справі №420/10196/22 (вхід. 44789/26 від 27.04.2026).

У поданому Звіті зазначено, що Територіальним управлінням забезпечено часткове виконання рішення у зазначеній справі, а саме: - здійснений розрахунок потреби в коштах та 06.11.2023 за вих.№46.07-262/ССО надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду в сумі 454 597 грн. (копія додається); - в рамках бюджетної програми за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» 06.07.2024 органами Державної казначейської служби України проведено примусове списання коштів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 на сплату за виконавчим провадженням ВП №73624019 на суму 27069,00 грн. (копія підтверджуючих документів додається).

У зв`язку із відсутністю в кошторисах територіального управління на 2024-2025 роки бюджетних асигнувань, виконання рішення суду в частині нарахування та виплати додаткової винагороди є частково виконаним. Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області є бюджетною організацією, розпорядником бюджетних коштів третього рівня. З метою виконання судового рішення Територіальним управлінням вжито наступних заходів: - 06.11.2023 направлено лист до центрального органу управління Служби судової охорони (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) за вих.№46.07 262/ССО щодо необхідності виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду (копія додається); з метою отримання додаткового фінансування до центрального органу управління Служби судової охорони направлені доповідні записки, а саме:- від 13.01.2025 за вих.№46.06-32/вн (копія додається);- від 04.02.2026 за вих.№46.06-134/вн (копія додається);- від 27.02.2026 за вих.№46.06-240/вн (копія додається);- від 24.03.2026 за вих.№46.06-323/вн (копія додається). Разом з тим, бюджетні асигнування необхідні для повного виконання рішення суду не отримані.

Враховуючи, що Територіальним управлінням здійснюються всі залежні від нього дії, спрямовані на отримання необхідного фінансування від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня для повного виконання рішення суду, останній просить визнати, що невиконання рішення в частині нарахування та виплати додаткової винагороди зумовлене об`єктивною відсутністю бюджетного фінансування та не є ухиленням від виконання судового рішення, та прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/10196/22.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Сторони не просили здійснювати розгляд звіту за їх участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши звіт Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про виконання судового рішення у справі №420/10196/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням ухвали суду від 26.02.2026 року, відповідач звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Судом встановлено, що на виконання судового рішення року у справі №420/10196/22, згідно з постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року, відповідачем проведено нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30 000 грн на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року. У зв`язку з чим складений розрахунок потреби в коштах на виплату додаткової винагороди з 24.02.2022 по 23.01.2023 рр. на суму 324 711, 98 грн. З урахуванням ЄСВ та компенсації ПДФО загальна потреба коштів за КЕКВ 2800 454 596, 78 грн.

Відтак, в частині нарахування позивачу додаткової винагороди рішення суду виконане.

Щодо виплати нарахованих сум.

У звіті зазначено, що Територіальним управлінням здійснений розрахунок потреби в коштах та 06.11.2023 за вих.№46.07-262/ССО надісланий лист до Голови Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду у справі №420/10196/22 на суму 454 597 грн., з них 383 160, 14 грн. на нарахування та виплату додаткової винагороди; 71 436,64 нарахування ЄСВ.

Зазначений лист наданий разом із звітом.

Проте, у зв`язку відсутністю бюджетного фінансування виплата додаткової винагороди не проведена.

З метою отримання додаткового фінансування до Служби судової охорони направлені доповідні записки, а саме: від 13.01.2025 за вих.№46.06-32/вн (копія додається); від 04.02.2026 за вих.№46.06-134/вн (копія додається); від 27.02.2026 за вих.№46.06-240/вн (копія додається); від 24.03.2026 за вих.№46.06-323/вн (копія додається).

Щодо строків виконання судового рішення у звіті зазначено, що повне виконання рішення суду відбудеться відразу з урахуванням надходжень відповідних кошторисних призначень за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» по КЕКВ 2800 «Інші видатки» у встановленому законодавством порядку.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправної бездіяльності під час виконання рішення у справі №420/10196/22, а його керівник вчинив достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, що виключає можливість застосування до нього негативних наслідків, встановлених ст. 382 КАС України.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум, що фінансуються за рахунок коштів бюджету, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку судом встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту судове рішення у справі №420/10196/22 в частині виплати додаткової винагороди та витрат на правничу допомогу залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/10196/22 в частині виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про виконання судового рішення у справі №420/10196/22 (вхід. 44789/26 від 27.04.2026).

Встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/10196/22 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30 000 грн на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року, а також компенсації витрат на правничу допомогу в розмірі 4 000 (чотири тисячі) грн. 00 коп.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року по справі №420/10196/22 (з урахуванням додаткової постанови від 14.11.2023 року щодо стягнення витрат на правничу допомогу).

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук