Decision № 136630608, 19.05.2026, Zakarpattia District Administrative Court

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2026 року м. Ужгород№ 260/246/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління ПФУ в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії, яким просить:

- Зобов`язати Пенсійний фонд України Закарпатської області перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 X-II з 14.11.2023 року та здійснювати нарахування (перерахування) та виплату такої пенсії з 14.11.2023 року, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про складові заробітної плати Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн. на суму 49 985,00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Закарпатській області ( надалі - відповідач) та йому призначено пенсію за віком.

Позивач 14.11.2023 року звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889- VIII.

Керуючись пунктом 4 Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 та враховуючи, що позивач на час звернення із заявою не перебував на державній службі, для обчислення розміру пенсії ним подано довідку Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області, про виплати з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, який передував місяцю звернення за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі.

Із 23.12.1993 року по 20.04.1998 року в Закарпатському контрольно-ревізійному управлінні на посаді начальника контрольно-ревізійного відділу в Рахівському районі. Звільнений з посади в зв`язку із переходом на виборну посаду 20.04.1998 року із 21.04.1998 року по 16.11.2010 року, голови Ясінянської селищної ради.

Листом відділу обслуговування громадян № 1 управління ПФУ в Сумській області від 21.11.23 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу"

Позивач вважаючи вказане рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2025 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження

18 лютого 2026 року від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що Восьмим апеляційним адміністративним судом за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, прийнято постанову від 13.05.2025 р. у справі №260/520/24, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено частково, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в адміністративній справі №260/520/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - скасовано частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 з 14 листопада 2023 року з пенсії за віком на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу України" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ та здійснити перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, і в цій частині ухвалено нову постанову, якою відповідні позовні вимоги задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII, із зарахуванням до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, 3 01.03.1984 по 22.12.1993, з 04.07.2001 по 16.11.2010 в органах місцевого самоврядування, і за результатами розгляду прийняти законне рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - відмовлено. У решта частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в адміністративній справі №260/520/24 залишено без змін. Рішення набрало законної сили 13.05.2025 року.

На виконання вказаної постанови Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з його недоцільністю.

До стажу державної служби, згідно документів, наявних в матеріалах ЕПС, зараховано період роботи з 23.12.1993 по 03.07.2001, що становить 7 років 6 місяців 11 днів. Періоди роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, 3 01.03.1984 по 22.12.1993 та з 04.07.2001 по 16.11.2010 зараховано до стажу державної служби на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24. Відтак, стаж державної служби Поляка Д.Ю., склав 28 роки 4 місяців 16 днів.

Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" розраховано в мінімальному розмірі, яка з 14.11.2023 становитиме 2093,00 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 , розрахований за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на 14.11.2023, становив 9959,80 грн.

Оскільки перерахунок пенсії на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, призводить до зменшення призначеного розміру пенсії, то для проведення перерахунку згідно заяви від 14.11.2023 підстави відсутні у зв`язку з його недоцільністю.

05 березня 2026 року від позивача надійшли заперечення на відзив на позовну заяву, у яких позивач зазначив, що при попередньому розгляді його позовної заяви в Закарпатському адміністративному суді до його справи було долучено Головне управління пенсійного фонду Сумській області. В Закарпатському адміністративному суді позовна заява була повністю задоволена. Головне управління ПФУ в Сумській області апеляційну скаргу на рішення Закарпатського адмінсуду до Львівського окружного не подавало та заперечень із їхньої сторони не надходило.

Однак головне управління ПФУ в Сумській області рішення суду проігнорувало мотивуючи тим, що в рішенні відсутні складові про заробітну плату державного службовця та указано, що перерахунок пенсії повинно здійснювати головне управління ПФУ в Закарпатській області, де знаходиться пенсійна справа. Всі інші питання в відзиві на позовну заяву міститься на користь позивача, а постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 р. №823 до позовної заяви жодного відношення не має, так як вона прийнята після 2023 року як і висновок який міститься у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 р. по справі №500/1216/23 тому що Постанови КМУ зворотньої сили не мають.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Зобов`язано відповідачів надати суду відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 та рішення прийняте на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 року у справі №260/520/24.

08 травня 2026 року від відповідача Головного управління ПФУ в Сумській області надійшло клопотання, у якому зазначено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 14.11.2023 ОСОБА_1 , про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, з 01.03.1984 по 22.12.1993, з 04.07.2001 по 16.11.2010 в органах місцевого самоврядування, і за результатами розгляду прийняти законне рішення.

Розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком за нормами Закону України Про державну службу прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з його недоцільністю

До стажу державної служби, згідно документів, наявних в матеріалах справи, зараховано період роботи з 23.12.1993 по 03.07.2001, що становить 7 років 6 місяців 11 днів. Періоди роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, з 01.03.1984 по 22.12.1993 та з 04.07.2001 по 16.11.2010 зараховано до стажу державної служби на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24. Відтак, стаж державної служби Поляка Д.Ю., склав 28 роки 4 місяців 16 Проте, вище зазначене рішення суду, не містить зобов`язань стосовно врахування заробітної плати державного службовця, а тому розмір пенсії згідно Закону України Про державну службу розраховано в мінімальному розмірі, яка з 14.11.2023 становитиме 2093,00 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 , розрахований за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на 14.11.2023, становив 9959,80 грн.

Оскільки перерахунок пенсії на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, призводило до зменшення призначеного розміру пенсії, то для проведення перерахунку згідно заяви від 14.11.2023 підстави відсутні у зв`язку з його недоцільністю.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах визначається Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622. Оскільки довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 12 від 13.11.2023 видана Виконавчим комітетом Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області не за посадою державної служби, то для перерахунку пенсії згідно вище зазначеної довідки підстави відсутні.

12 травня 2026 року від на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли витребовувані судом докази.

Обставини встановлені судом

14 листопада 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» та про проведення перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на інший вид пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у перерахунку пенсії від 21 листопада 2023 року № 921130154195 відмовлено позивачу у переведенні на інший вид пенсії, у зв`язку з відсутністю підстав для такого переведення.

У вказаному рішенні відповідач 2 зазначив, що Розділом ХІ Закону №889 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до раніше діючого законодавства про державну службу мають особи, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та особи, які на 01.05.2016 року мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Так, до стажу державної служби заявника віднесено періоди роботи з 23.12.1993 року по 20.04.1998 року та з 21.04.1998 року по 03.07.2001 року, що становить 7 років 6 місяців 11 днів. Відтак, позивачеві відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Не погоджуючись з таким рішення позивач звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області від 21 листопада 2023 року № 921130154195. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 з 14 листопада 2023 року з пенсії за віком на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу України» від 16.12.1993 року №3723-XII та здійснити перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в адміністративній справі №260/520/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перевести ОСОБА_1 з 14 листопада 2023 року з пенсії за віком на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу України від 16.12.1993 року № 3723-XII та здійснити перерахунок та виплату його пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, і в цій частині ухвалити нову постанову, якою відповідні позовні вимоги задоволити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу №3723-XII, із зарахуванням до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, з 01.03.1984 по 22.12.1993, з 04.07.2001 по 16.11.2010 в органах місцевого самоврядування, і за результатами розгляду прийняти законне рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовити.

У решта частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в адміністративній справі №260/520/24 залишити без змін..

На виконання вказаної постанови Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" та прийнято рішення від 07.07.2025 за №921130154195 про відмову у перерахунку пенсії. З даного рішення вбачається наступне:

« Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 14.11.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, з 01.03.1984 по 22.12.1993, з 04.07.2001 по 16.11.2010 в органах місцевого самоврядування, і за результатами розгляду прийняти законне рішення.

Розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної за нормам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з його недоцільністю.

Статтею 90 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Розділом XI Закону № 889 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до раніше діючого законодавства про державну службу мають особи, які на день набрання чинності цим Законом займали посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та особи, які на 01.05.2016 мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

До стажу державної служби, згідно документів, наявних в матеріалах ЕПС, зараховано період роботи з 23.12.1993 по 03.07.2001, що становить 7 років 6 місяців 11 днів. Періоди роботи з 16.06.1981 по 15.02.1983, з 01.03.1984 по 22.12.1993 та з 04.07.2001 по 16.11.2010 зараховано до стажу державної служби на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24. Відтак, стаж державної служби Поляка Д.Ю., склав 28 роки 4 місяців 16 днів.

Проте, вище зазначене рішення суду, не містить зобов`язань стосовно врахування заробітної плати державного службовця, а тому розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" розраховано в мінімальному розмірі, яка з 14.11.2023 становитиме 2093,00 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 , розрахований за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на 14.11.2023, становив 9959,80 грн.

Оскільки перерахунок пенсії на виконання Постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 у справі №260/520/24, призводить до зменшення призначеного розміру пенсії, то для проведення перерахунку згідно заяви від 14.11.2023 підстави відсутні у зв`язку з його недоцільністю.».

Судом додатково досліджено «довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн., та «довідку про заробітну плат, що подається перерахунку непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 13.11.2023 року №13 на суму 49 985,00 грн.

Не погоджуючись з таким рішення позивач звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

За змістом ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993, №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За змістом ч.1 ст.37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, за наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постановах Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17, від 16.12.2021 у справі № 538/804/17.

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

За змістом абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/300048 (далі Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», від 16.12.1993 №3723-ХІІ, а саме:

1) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу Ясінянською селищною радою Рахівського району Закарпатської області видано:

- «довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн.,

-та «довідку про заробітну плат, що подається перерахунку непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» 13.11.2023 року №13 на суму 49 985,00 грн.

Такі довідки відповідають формі довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженим Постановою №1-3 та відображають складові заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за спеціальне звання; надбавка за вислугу років, та особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вказане зумовлює висновок суду, що вищевказані довідки повинні братися відповідачем до уваги при призначенні та розрахунку розміру пенсії позивача відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п. 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Зі змісту заявлених позовних вимог позивач просить зобов`язати Пенсійний фонд України Закарпатської області перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 X-II з 14.11.2023 року та здійснювати нарахування (перерахування) та виплату такої пенсії з 14.11.2023 року, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про складові заробітної плати Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн. на суму 49 985,00 грн.

Таким чином, наслідком скасування, прийнятого ГУ ПФ України у Сумській області за результатами розгляду заяви позивача про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця рішення є виникнення саме у цього територіального органу Пенсійного фонду України обов`язку перевести позивача на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відтак, належним відповідачем за позовними вимогами зобов`язального характеру є ГУ ПФ України у Сумській області.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправним рішення ГУ ПФ України у Сумській області від 07.07.2025 за №921130154195 та зобов`язання ГУ ПФ України у Сумській області здійснити переведення позивача на пенсію державного службовця за віком з 14.11.2023 (дати звернення з відповідною заявою), з врахуванням довідки Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області «про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн., та довідки «про заробітну плату, що подається перерахунку непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» 13.11.2023 року №13 на суму 49 985,00 грн.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1331,20 належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, Сумський р-н, Сумська обл., 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 07.07.2025 року за №921130154195 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бендери, буд. 43, м. Суми, Сумський р-н, Сумська обл., 40009, код ЄДРПОУ 21108013)

здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком з 14.11.2023 (дати звернення з відповідною заявою), з врахуванням довідки Ясінянської селищної ради Рахівського району Закарпатської області «про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 13.11.2023 року №12 на суму 27090 грн., та довідки «про заробітну плату, що подається перерахунку непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію» 13.11.2023 року №13 на суму 49 985,00 грн.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Надії Алексєєнко, буд. 106,м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49008, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова