Court ruling № 134690241, 09.03.2026, Zakarpattia District Administrative Court

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про вiдстрочення i розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення

09 березня 2026 рокум. Ужгород№ 260/5421/21

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Плеханової З.Б.

секретаря Ковач Н.М.

стягувач-не з`явився

боржник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за його позовом до Головно управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 15 вересня 2021 року у здійсненні обчислення і перерахунку з 01 грудня 2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки" №33/27-1069 від 05.08.2021 року виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» про грошове забезпечення за прирівняною посадою начальник відділу поліції яку займав ОСОБА_1 із врахуванням розміру посадового окладу -3600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% -2610,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 79,84% - 6714,54 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн., премія 62,58% - 9802,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і Порядку №260.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Код ЄДРПОУ 20453063) м. Ужгород, пл. Народна,4 здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на підставі довідки №33/27-1069 від 05.08.2021 року виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» із врахуванням розміру посадового окладу -3600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% -2610,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 79,84% - 6714,54 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн., премія 62,58% - 9802,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і Порядку №260 , а всього із суми грошового забезпечення 25467,41 грн. на підставі висновків суду та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

15 січня 2026 року від позивача надійшла заява про зміну порядку і способу виконання рішення по справі №260/5421/21, якою просить:

- Змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Закарпатський окружний адміністративний суд від 23.12.2021 по справі № 260/5421/21 із зобов`язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки № 33/27-1069 від 05.08.2021, виданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області» із врахуванням розміру посадового окладу -3600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 45% -2610,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 79,84% - 6714,54 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540,00 грн., премія 62,58% - 9802,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і Порядку № 260, а всього із суми грошового забезпечення 25467,41 грн. на підставі висновків суду та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості за період з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 238647,41 грн.)".

Заява обгрунтована тим, що з дати набрання законної сили по теперішній час, відповідачем рішення суду не було виконано в повному обсязі. Звертає увагу суду, що згідно з випискою боргу відповідача на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2022, яка складає 238647,41 грн., проте вона не була виплачена.

Також зазначає, що відповідно до абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч. 3 ст. 378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, заява представника позивача про зміну способу виконання судового рішення підлягає задоволенню.

12 лютого 2026 року ухвалою ЗОАС призначено судове засідання в порядку ст.378 КАСУ.

18 лютого 2026 року начальником ГУ ПФУ в Закарпатській області подано заперечення на заяву , в якій зазначено , боржник не відмовляється виконувати рішення та виплатити різницю в пенсії за минулий час за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 року у розмірі 238647,41 грн., така обліковується у електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

02 березня 2026 року ухвалою ЗОАС розгляд справи було відкладено на 09.03.26 року на 10-30 годин. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в строк 3 дні з дня отримання даної ухвали надати: офіційний лист або довідка пенсійного органу щодо нарахованої, але не виплаченої суми; відсутність підтвердження фактичної виплати у встановлений двомісячний строк; відомості з електронної пенсійної справи; інформація про включення заявника до переліку осіб, яким належать виплати за рішенням суду; докази про вчинення або невчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання судового рішення (перерахунок, нарахування, включення до реєстру); інформація про наявність або відсутність бюджетних асигнувань; відомості про дії державного виконавця у виконавчому провадженні.

06 березня 2026 року від відповідача надішли витребовувані судом докази.

Вивчивши подані заяви та матеріали справи суд констатує наступне.

Частина 3 статті 378 КАСУ встановлює:

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Судом встановлено, що рішення ЗОАС по справі №260/5421/21 відповідач ГУ ПФУ в Закарпатській області погодився з рішення ЗОАС від 23.12.21 року, не оскаржував його, у зв`язку з чим рішення набуло законної сили 24.01.22 року

05 листопада 2025 року боржником було направлено лист, в якому зазначено, що нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 в розмірі 238647,41 грн облікована в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 з реєстраційним номером 186302.

Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Відповідно до вище вказаного порядку у жовтні 2025 року для виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час виділено та виплачено 187,35 грн. (погашення боргу з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень) - сума яка визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку..

Вказаний факт перерахунку і суму різниці стягувач не заперечує., однак зазначає, що рішення суду не виконано в повному обсязі, боржник не виплатив стягувачу нараховану суму заборгованості 238647,41 грн., отже відповідно до вимог Закону України державний виконавець зобов`язаний здійснити всі необхідні заходи для його виконання у повному обсязі.

Суд констатує, що сам стягувач вказує на факт невиконання рішення в повному обсязі, а не невиконання рішення суду, у зв`язку з чим частина 3 статті 378 КАСУ в даному випадку не підлягає, оскільки відсутні 2 необхідні умови:

1)невиконання рішення суду та

2)невиконання протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Частина 3 статті 378 КАСУ підлягає застосування в разі невчинення суб`єктом владних повноважень жодних дій на виконання судового рішення , що і можна трактувати як невиконання судового рішення.

Крім того, суд звертає увагу, що Верховний Суд 13 листопада 205 року у справі 260/9788/23 надав оцінку виконанню пенсійним органом судових рішень вищевказаним способом , тобто здійснення перерахунку та нарахування різниці на доплату, зазначивши наступне:

-виплата перерахованих сум пенсії за відсутності виділення Пенсійним фондом України коштів для їх виплати та без фактичного перерахування коштів боржнику не може вважатися невиконанням рішення суду без поважних причин, а відтак, невиплата позивачу боржником у виконавчому провадженні ВП № 69443733 виплат пенсії на виконання вищевказаного рішення суду у справі № 260/517/21 зумовлена не недбалістю боржника чи неналежним виконанням ним обов`язків, а сталася з незалежних від боржника причин, які є поважними в розумінні статей 63 та 75 Закону № 1404-VIII.

-Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ПКМУ від 23 липня 2014 р. №280, якою затверджено ПОЛОЖЕННЯ про Пенсійний фонд України: Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2025 р. прийняв Постанову № 821, яким затвердив Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Уряд в частині другій цієї постанови зазначив:

Установити, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

У зв`язку з прийняттям у липні 2025 року вищевказаної постанови Уряду на реалізацію механізму виконання пенсійним органом рішень судів посилання заявника на рішення ВС у справі 380/7706/22, позов у якій подано у травні 2022 року, і ухвала суду першої інстанції була винесена у квітні 2025 року( тобто до прийняття Порядку № 821 від 14.07.2025 року , яка була предметом розгляду ВС 28.10.25 року - не є релевантною до обставин у справі №260/3147/24.

Крім того , підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Суд звертає увагу, що відсутність бюджетних призначень на виплату перерахованої пенсії у бюджетної установи не є в розумінні вищевказаної норми обставинами, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідач вчинив абсолютно всі можливі дії для виконання рішення, включаючи перерахунок, нарахування, включення до реєстру, здійснення поточних виплат у перерахованому розмірі, а невиконання зобов`язання щодо виплати заборгованості за минулий період зумовлене виключно об`єктивною відсутністю бюджетних асигнувань, у відповідності до Порядку 821 , затвердженого ПКМУ від 14.07.25 року , на підтвердження чого надав на вимогу суду відповідні докази подані 06.03.2026 року.

Зміна способу виконання рішення із зобов`язання здійснити виплату на стягнення такої виплати не може вважатися законною, оскільки це є зміною рішення по суті. Введення в дію нової редакції статті 378 КАС України не скасовує цього фундаментального принципу. Заявником не надано доказів того, що існуючий порядок виконання рішення є неможливим, або що Відповідач створює перешкоди для його виконання. Заявник не позбавлений права на отримання коштів у встановленому законом порядку черговості. Таким чином, оскільки рішення суду фактично перебуває в процесі виконання у встановлений законодавством спосіб, а обставин, які б унеможливлювали його виконання чи істотно ускладнювали, судом не встановлено, підстави для задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення відсутні.

На підставі наведеного , керуючись ст. 378 КАСУ суд-

УХВАЛИВ:

В задоволенні представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за його позовом до Головно управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 15 днів.

Суддя З.Б.Плеханова