Decision № 129671540, 20.08.2025, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 серпня 2025 року Справа № 280/4591/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса), третя особа Політична Партія «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (далі відповідач), третя особа Політична Партія «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» (далі третя особа) у якому просить суд:

1.Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови виключення мене - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , з будь-яких реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ».

2.Зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виключити мене - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , з будь-яких реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ»

Позов обґрунтований тим, що він звернувся з заявою до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про виключення позивача з будь-яких реєстрів як координатора та члена ради ВЕСЕЛІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ». 11.04.2025 року відповідач на адресу позивача направив повідомлення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи ВЕСЕЛІВСЬКА РАЙОННА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «РУХ НОВИХ СИЛ МИХАЙЛА СААКАШВІЛІ». Свою відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до частини 5 статті 21 Закону про реєстрацію, для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, член керівного органу (крім керівника) подає копію заяви про зупинення (припинення) ним членства до відповідних структурних органів політичної партії з відміткою про її прийняття. Позивач посилається на наступні приписи чинного законодавства: Відповідно до частини четвертої статті 36 Конституції України, ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян. З даною нормою Конституції України кореспондується ст. 1 Закону України «Про політичні партії в Україні», у відповідності до якої ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії. Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії. Відповідно до пункту 3.11.1. Статуту Політичної Партії «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі»: Членство в Партії припиняється за власним бажанням, на підставі подання членом Партії особистої письмової заяви до Ради Партії з дня подання такої заяви, якщо інше не передбачено законодавством України. З цього ж дня припиняється перебування члена партії на будь-яких виборних посадах в Партії. На підставі наведеного просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09 червня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справы, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що право зупинити чи припинити своє членство в політичній партії та структурному утворенні передбачене частиною шостою статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» (з доповненням новою частиною). Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії. Дія частини шостої статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника (яким є Позивач) та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника. Вичерпний перелік міститься у частині четвертій статті 17 та частині четвертій статті 21 Закону про реєстрацію. Тобто, звертаючись до суду з позовною заявою Позивач не врахував наведені норми діючого законодавства, або навмисно проігнорував тлумачення закону. Таким чином, вважає, що Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) не було порушено права та обов`язки Позивача, та не було порушено вимог діючого законодавства України. Отже вважаємо позовні вимоги вважає безпідставними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив у якому зазначив, що він не має можливості здійснювати свою діяльність як керівник осередку політичної партії, оскільки територія Василівського району Запорізькох області окупована військами російської федерації. Позивач не має жодного бажання бути членом відповідної політичної партії, ро вихід з політичної партії ним неодноразово подавались заяви на адресу партії. Вваажає що позовні вимоги повинні бути задоволені у повному обсязі.

Від відповідача до суду найдшли письмові заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що оскільки, відповідно до відомостей Реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи ОСОБА_1 є Координатором Веселівської районної організації політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі», відповідно до п.п. 4.10.9 статуту Партії Координатор здійснює керівництво місцевою організацією, тобто є керівником. Далі відповідач навів ті самі норми чинного законодавства що і у відзиві на позову і вказав, що звертаючись до суду Позивач вкотре не врахував наведені норми діючого законодавства, або навмисно проігнорував тлумачення закону. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

За матеріалами реєстраційної справи та відомостями Реєстру громадських формувань 01.09.2017 Головним територіальним управлінням юстиції у Запорізькій області зареєстроване структурне утворення політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» (далі - Партія), що не має статусу юридичної особи - Веселівська районна організація політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» (далі - місцева партійна організація).

Установчими зборами засновників місцевої партійної організації (протокол від 26.05.2017), за погодженням Ради Партії (витяг з протоколу № 28/08/17 від 28.08.2017), Координатором місцевої партійної організації обрано Сущенка Максима Сергійовича.

Відповідно до п.п. 4.10.9 статуту Партії, Координатор місцевої партійної організації є постійно діючим керівним органом місцевої партійної організації, який здійснює оперативне керівництво організацією у період між засіданнями керівних органів (Конференція, Рада).

27.03.2025 на адресу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява та додатки до неї від Сущенка М.С. про припинення членства в політичній партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» та вихід зі складу керівних органів Веселівської районної організації політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі». До заяви додано лист Міністерства юстиції України № 40990/33189-31-25/19.2.1 від 21.03.2025 з роз`ясненням щодо порядку внесення змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи.

За результатами розгляду заяви Сущенка М.С. про припинення членства в політичній партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» та вихід зі складу керівних органів Веселівської районної організації політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» від 27.03.2025, було прийняте рішення та направлено позивачу повідомлення від 11.04.2025 про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Веселівська районна організація політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі», на підставі пункту 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»: подані документи суперечать вимогам частини 5 статті 21 Закону про реєстрацію.

Відповідно до частини 5 статті 21 Закону про реєстрацію, для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у структурному утворенні політичної партії, що не має статусу юридичної особи, член керівного органу (крім керівника) подає копію заяви про зупинення (припинення) ним членства до відповідних статутних органів політичної партії з відміткою про її прийняття.

Оскільки, відповідно до відомостей Реєстру громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи Сущенко Максим Сергійович є Координатором Веселівської районної організації політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі», відповідно до п.п. 4.10.9 статуту Парітії Координатор здійснює керівництво місцевою організацією, тобто є керівник.

На підставі наведеного відповідачем було відмовлено позивачу у державній реєстрації змін. Не погоджуючих з такою відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 36 Конституції України встановлено, що громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

За визначенням, наведеним у статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III /далі Закон №2365-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/, політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно зі статтею 3 Закону №2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Частиною шостою статті 6 Закону №2365-III встановлено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Законом № 1666-VIII від 06.10.2016 частину шосту статті 6 Закону №2365-III доповнено частиною сьомою, а саме: «Дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника».

Частиною першою статті 8 Закону №2365-III передбачено, що політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити такі відомості, зокрема: 1) найменування політичної партії; 2) перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень; 3) порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній; 4) права та обов`язки членів політичної партії, підстави припинення чи зупинення членства в політичній партії; 5) порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків.

Згідно з частиною дев`ятою статті 9 Закону №2365-III обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії та інші структурні утворення, передбачені статутом партії, використовують повне найменування політичної партії з доповненнями, які визначають їх місце в організаційній структурі політичної партії.

Статтею 10 Закону №2365-III встановлено, що обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Рішення про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії та іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, приймається на установчих зборах (конференції) обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар.

Протокол установчих зборів (конференції) про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, має містити такі відомості: 1) дата та місце проведення установчих зборів, конференції; 2) рішення про обрання головуючого та секретаря; 3) рішення про утворення обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії; 4) рішення про визначення найменування обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії; 5) рішення про обрання керівника, визначення кількісного та персонального складу керівних та контрольно-ревізійних органів обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії; 6) рішення про визначення особи (осіб), яка має право представляти обласну, міську, районну організацію, первинний осередок політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії, для здійснення реєстраційних дій.

Невід`ємною частиною протоколу є реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах (конференції) обласної, міської, районної організації, первинного осередку політичної партії або іншого структурного утворення, передбаченого статутом партії.

Відповідно до статті 11 Закону №2365-III реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів.

З моменту реєстрації політичної партії у визначеному законом порядку вона набуває статусу юридичної особи.

Про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб`єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з дня їх утворення.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Реєстрація первинного осередку політичної партії здійснюється без надання статусу юридичної особи шляхом повідомлення про утворення первинного осередку.

Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, а також легалізація первинних осередків політичної партії здійснюються лише після реєстрації політичної партії.

Політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

Рішення про зміни до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються в порядку, визначеному статутом партії, та оформляються протоколом засідання відповідного уповноваженого органу.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців, регулює Закон України Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року № 755-IV /далі Закон № 755-IV ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

За визначенням, наведеним в пункті 3 статті 1 Закону № 755-IV, громадські формування - політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об`єднання, місцеві осередки громадського об`єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об`єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об`єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону № 755-ІV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини п`ятої статті 9 Закону № 755-ІV в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про державну реєстрацію громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, про громадські об`єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки, що не мають статусу юридичної особи:

найменування, у тому числі скорочене (за наявності);

дата утворення громадського об`єднання, організації профспілки;

дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;

відомості про керівника громадського об`єднання; відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об`єднання: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, посада, дата призначення - для керівника, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), інформація для здійснення зв`язку: телефон та/або адреса електронної пошти, дані про наявність обмежень щодо представництва громадського об`єднання.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону № 755-ІV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах, а відповідно до частини першої статті 11 Закону № 755-ІV - відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

За приписами частини четвертої статті 17 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;

3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії;

4) рішення уповноваженого органу юридичної особи про передачу за договором повноважень виконавчого органу юридичній особі - у разі внесення змін до відомостей про юридичну особу, яка виконує повноваження виконавчого органу товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю, що перебуває у статусі резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні" та передало повноваження виконавчого органу такого товариства юридичній особі;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування;

12) звіт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;

13) звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;

14) структура власності за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства;

15) витяг, виписка чи інший документ з торговельного, банківського, судового реєстру тощо, що підтверджує реєстрацію юридичної особи - нерезидента в країні її місцезнаходження, - у разі, якщо засновником юридичної особи є юридична особа - нерезидент;

16) нотаріально засвідчена копія документа, що посвідчує особу, яка є кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи - для фізичної особи - нерезидента та, якщо такий документ оформлений без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, - для фізичної особи - резидента.

Частиною шостою цієї статті (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1666-VIII від 06.10.2016) встановлено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у громадському формуванні члена керівного органу (крім керівника) така особа подає копію заяви про зупинення (припинення) нею членства до відповідних статутних органів громадського формування з відміткою про її прийняття.

За приписами частини четвертої статті 21 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії, на якому відповідно до статуту політичної партії було скликано засідання вищого органу управління структурного утворення політичної партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту політичної партії;

5) відомості про керівні органи структурного утворення політичної партії (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

Згідно з частиною п`ятою статті 21 Закону № 755-IV (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1666-VIII від 06.10.2016) для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у структурному утворенні політичної партії, що не має статусу юридичної особи, член керівного органу (крім керівника) подає копію заяви про зупинення (припинення) ним членства до відповідних статутних органів політичної партії з відміткою про її прийняття.

Таким чином, законом встановлені чіткі та вичерпні переліки документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, та до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі. Оскільки і частина шоста статті 17, і частина п`ята статті 21 Закону № 755-IV не поширюють свою дію на керівника (відповідно на керівника політичної партії та відповідно на керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи), то при поданні документів для внесення змін до складу керівних органів політичної партії або структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, заява до відповідного статутного органу політичної партії про зупинення (припинення) членства органу реєстрації не подається, адже членство керівника політичної партії (структурного утворення) припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника. При цьому слід зазначити, що положенням частини шостої статті 17 та частини п`ятої статті 21 Закону № 755-IV кореспондує відповідне положення частини шостої статті 6 Закону №2365-III, так як всі ці три положення введені законодавцем одночасно шляхом прийняття Закону № 1666-VIII від 06.10.2016. Тобто членство керівника політичної партії та членство керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, припиняється однаково - з дня, наступного за днем обрання (відповідного) нового керівника. На переконання суду, це обумовлено тим, що не тільки політична партія, а й структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, відповідно до приписів законодавства завжди повинно мати керівника, а відомості про нього повинні бути зазначені в Єдиному державному реєстрі як уповноваженої особи діяти від імені такого структурного утворення політичної партії.

Судовим розглядом встановлено, що позивач, який є керівником структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, звернувся до відповідача із заявою в якій ініціював питання перед суб`єктом владних повноважень щодо виключення відомостей про нього як керівника структурного утворення політичної партії

Частиною другою статті 25 Закону № 755-IV визначено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 28 Закону № 755-IV підставою для відмови у державній реєстрації є: документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Відповідно до частини третьої вказаної статті повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Судом встановлено, що правовою підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідачем визначено пункт 5 частини першої статті 28 Закону № 755-IV, а фактичною підставою те, що подані позивачем документи суперечать законам України.

Так, для проведення заявленої реєстраційної дії позивачем подано заяву про припинення членства в політичній партії та вихід зі складу керівних органів, подання якої органу реєстрації не передбачено Законом № 755-IV, та відповідно Законом № 755-IV не передбачено можливості проведення реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про склад керівного органу структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, на підставі такої заяви. До того ж членство керівника структурного утворення політичної партії припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника, тоді як для державної реєстрації змін не подано відомості про новий склад керівного органу структурного утворення політичної партії та документи, подання яких передбачено частиною четвертою статті 21 Закону № 755-IV.

Даючи оцінку рішенню про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії без статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд враховує, що загалом реєстратор при здійсненні тих чи інших реєстраційних дій має керуватися тими визначеними підставами, з якими законодавець пов`язав можливість їх вчинення.

Ці підстави безпосередньо визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", який у свою чергу детально окреслює алгоритм дій реєстратора у тій чи іншій ситуації.

При перевірці можливості вчинення певної реєстраційної дії реєстратор обмежений конкретним переліком документів, які необхідно подати особі, зацікавленій у вчиненні такої дії, та не має можливості встановлювати обставини, які перешкоджають поданню цих документів, або приймати від заявника документи, які не відповідають вимогам закону або не передбачені переліком.

Учасниками справи не заперечується, що позивачем не надавалися державному реєстратору документи про обрання нового керівника структурного утворення політичної партії; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії та примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії про обрання нового керівника такого структурного утворення, а також відомості про нового керівника структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи.

Оскільки законом чітко передбачено які саме документи необхідно було подати позивачу для здійснення реєстраційної дії щодо вчинення запису в реєстрі з приводу зміни голови структурного утворення політичної партії, то недотримання цих вимог позивачем, дає суду підстави констатувати правильність висновку відповідача про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії без статусу юридичної особи.

При цьому суд погоджується із доводом позивача про те, що зважаючи на приписи Конституції України та Закону України «Про політичні партії в Україні» ніхто не може бути обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії, однак реалізація права позивача на вихід із політичної партії, в тому числі із посади її керівника, повинна бути здійснена відповідно до чинного законодавства.

Відомості про позивача могли бути виключені з Єдиного державного реєстру після прийняття уповноваженим органом управління структурного утворення політичної партії рішення про обрання нового керівника та припинення повноважень позивача як кеівника.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про правомірність прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, а тому позовна вимога про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягає.

За відсутності підстав для задоволення основної позовної вимоги відсутні й підстави для задоволення похідної позовної вимоги зобов`язального характеру.

Інші доводи позивача не спростовують вищевикладені висновки суду.

При вирішенні цього спору судом враховані висновки Верховного суду, які викладені в постанові від 31 серпня 2021 року у справі № 823/1341/17 та є обов`язковими для суду першої інстанції в силу частини п`ятої статті 242 КАС України.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Дмитра Яворницького, 21-а, м. Дніпро, 49619, код ЄДРПОУ 43315529), третя особа Політична Партія «Рух Нових Сил Михайла Саакашвілі» ( м. Київ, пров. Музейний, 4, офіс 3, 01001) про визнання дій протипраними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.В. Стрельнікова