Court ruling № 119969015, 25.06.2024, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 червня 2024 року Чернігів Справа № 620/5194/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Васил`євій А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі № 620/5194/22, позов задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 29.06.2022 № 254150018008 про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи з 15.11.1985 по 01.05.1987 на посаді медичної сестри 3-го терапевтичного відділення Міської лікарні № 7 м. Одеси до стажу в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991№ 1788-XII; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в якій просив:

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі №620/5194/22;

- в разі невиконання судового рішення у повному обсязі виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 81283,00 грн. або в разі неподання звіту про повне виконання судового рішення накласти на керівника ГУ ПФУ в Чернігівській області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- ухвалу суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості 81283,00 грн. без додаткового рішення суду нараховувати пеню у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції;

- у разі повторного невиконання обов`язку, виконати судове рішення у повному обсязі виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 81283,00 грн. або в разі неподання звіту про повне виконання судового рішення накласти на керівника ГУ ПФУ в Чернігівській області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але розмір нового штрафу при цьому збільшити на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі № 620/5194/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі № 620/5194/22.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано до суду звіт про виконання судового рішення від 11.08.2023 № 2500-0802-8/52719.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернігівського окружного адміністративного суду справу № 620/5194/22 передано на розгляд судді Непочатих В.О.

В судове засідання учасники справи не з`явилися. Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, не здійснювалося.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що подання суду звіту про виконання судового рішення та доказів, які це підтверджують, є підставою для прийняття відповідного звіту.

Звітом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та наданими доказами підтверджується виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі № 620/5194/22 в частині нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Нарахована сума складає 81283,00 грн. (а.с. 151-152).

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 у справі № 620/5194/22 внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою в сумі 81283,00 грн., тобто у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (а.с. 150).

Орган Пенсійного фонду вказує на неможливість виплати позивачеві нарахованої заборгваності в розмірі 81283,00 грн., оскільки виконання рішення суду здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Суд зазначає, що специфіка категорії справ, до якої належить розглядувана справа, полягає у залежності проведення виплат від бюджетних асигнувань на відповідні цілі з Державного бюджету України. В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не є розпорядником бюджетних коштів.

Інформацію про кошти, що підлягають виплаті громадянам за рішеннями судів, які набрали законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надає Пенсійному фонду України, який, в свою чергу, здійснює виплату коштів в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, зокрема, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування бюджетної програми не залежить від окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і виконання ним дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 по справі № 560/523/19, розглянувши питання судового контролю, зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична ж невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на виконання таких рішень в порядку черговості.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов аналогічного висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Наведені обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вчинило передбачені законодавством необхідні дії для виконання рішення суду.

На момент розгляду заяви та звіту, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

За таких обставин, зважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 по справі № 620/5194/22, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для накладення на керівника штрафу.

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 № 2500-0802-8/52719.

Керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 11.08.2023 № 2500-0802-8/52719 про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 по справі № 620/5194/22.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25.06.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ