Court ruling № 115977481, 27.12.2023, Ivano-Frankivsk District Administrative Court

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

"27" грудня 2023 р. справа № 300/7622/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) 06.11.2023 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 05.03.2019 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21; визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження з 01.01.2021 розміру пенсії позивача; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів.

Ухвалою від 13.11.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.11.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 28.11.2023 № 0900-0903-7/60376 на позовну заяву, в якому представник відповідача вказав на пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 07.12.2023 залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 05.03.2019 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення, за період з 05.03.2019 по 03.05.2023, та визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.01.2021 розміру пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів, за період з 01.01.2021 по 03.05.2023.

22.12.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 09.12.2023 щодо пропущеного строку звернення до суду. Згідно вказаної заяви від 09.12.2023 позивач зазначив, що про можливе зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 стало відомо в кінці травня 2023 року з приєднаних до листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 24.05.2023 протоколів. При цьому, відповідно до вимог частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ вимоги щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення не можуть бути обмежені будь-яким строком. Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, то, на думку позивача, підлягають застосуванню норми статті 55 Закону № 2262-ХІІ, згідно яких нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються без обмеження будь-яким строком. За вказаних обставин, позивач просив суд не застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.

Досліджуючи обставини виконання позивачем вимог ухвали від 07.12.2023 щодо зазначення поважних причин пропуску строку звернення до суду в частині вищевказаних позовних вимог, суд вказує на таке:

За правилами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначених положень процесуального закону, законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.

Отже, у даній категорії справ процесуальний закон визнав строк в шість місяців достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Як встановлено судом з поданих відповідачем копій матеріалів пенсійної справи позивача, зокрема протоколу про перерахунок пенсії від 04.07.2022 згідно рішення суду від 04.02.2022 у справі № 300/5477/21, пенсію позивача перераховано з 01.08.2022, в тому числі за період із 01.04.2019, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії (10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на початок відповідного календарного року) та вказано основний розмір пенсії позивача 70% грошового забезпечення.

Позивач подав цей позов до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через установу поштового зв`язку 04.11.2023, водночас позовні вимоги стосуються відновлення порушеного права на отримання пенсійного забезпечення у розмірі 90% від грошового забезпечення з 05.03.2019 та без обмеження граничним розміром з 01.01.2021.

Вирішуючи питання поважності причин пропуску строку звернення до суду, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2020 у справі № 9901/32/20 вказала:

"...правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду".

Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Отже, незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Так, в позовній заяві та в заяві від 09.12.2023 позивач не зазначив жодних обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно звернутися до відповідача з метою отримання інформації про складові його пенсійного забезпечення.

Щодо висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, про те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок, то суд вказує на таке:

Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових. Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Так, позивач зазначив, що про порушення свого права на отримання пенсійного забезпечення у розмірі 90% від грошового забезпечення та без обмеження граничним розміром ОСОБА_1 дізнався в травні 2023 року, однак позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження відсутності об`єктивної можливості дізнатися про порушене право на отримання пенсії в належному розмірі, а відтак звернутись до суду раніше.

Такий висновок суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 12.04.2023 за результатом розгляду справи №380/14933/22.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що про порушення своїх прав та інтересів ОСОБА_1 не міг дізнатися до травня 2023 року. Такий висновок обґрунтований тим, що позивач не був обмежений у можливостях як письмового звернення до пенсійного органу, так і самостійного виявлення невиплати спірної суми, наприклад шляхом доступу до особистого електронного кабінету на офіційному сайті Пенсійного фонду України.

Вищевказані висновки відповідають позиції Восьмого апеляційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 19.12.2023 в справі № 300/1908/23.

Таким чином, мотиви і аргументи, які вказані позивачем в заяві від 09.12.2023 не можуть розцінюватися як поважні причини пропуску строку звернення до суду з позовом в частині вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 05.03.2019 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення, за період з 05.03.2019 по 03.05.2023, та визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.01.2021 розміру пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів, за період з 01.01.2021 по 03.05.2023.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Так, частиною третьою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зважаючи на факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з цим позовом в частині вищевказаних вимог, суд дійшов висновку залишити без розгляду позовну заяву в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 05.03.2019 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення, за період з 05.03.2019 по 03.05.2023, та визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.01.2021 розміру пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів, за період з 01.01.2021 по 03.05.2023.

Щодо решти позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 04.05.2023 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21; визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 04.05.2023 розміру пенсії позивача; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 04.05.2023 перерахунок пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів, то на підставі частини чотирнадцятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку продовжити розгляд справи № 300/7622/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в цій частині позовних вимог.

Керуючись статями 123, 240, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 05.03.2019 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення, за період з 05.03.2019 по 03.05.2023, та визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 01.01.2021 розміру пенсії позивача та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів, за період з 01.01.2021 по 03.05.2023, - залишити без розгляду.

2. Продовжити розгляд справи № 300/7622/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу провести перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення з 04.05.2023 відсоткового розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення під час проведення перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2022 по справі № 300/5477/21; визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження з 04.05.2023 розміру пенсії позивача; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунок пенсії на підставі наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 14.04.2023 № 8/1/1709 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 04.05.2023 перерахунок пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії в нарахованому розмірі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів.

Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.