Court ruling № 112036465, 04.07.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/15099/23

УХВАЛА

04 липня 2023 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

До суду звернувся адвокат Шевчук Кирило Миколайович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач-1, ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі позивач-2, ОСОБА_2 ) із позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ДМС України в Одеській області), в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення від 06.12.2022 року Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, оформлене Саратським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про припинення провадження за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про громадянство України»;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути заяву від 06.04.2021 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про громадянство України» та ухвалити рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про громадянство України».

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Ознайомившись з позовом та доданими до нього документами, суддею встановлено наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, представником позивачів в якості відповідача зазначено Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявленням до нього вказаних позовних вимог.

Проте, суддя звертає увагу, що відповідно до доданого до позовної заяви рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 06.12.2022 р., яке є предметом оскарження, вбачається, що дане рішення підписано провідним спеціалістом Саратським відділу ГУ ДМС України в Одеській області та затверджене начальником Саратського відділу ГУ ДМС України в Одеській області.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про громадянство України" повноваження щодо прийняття рішень про встановлення, оформлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Таким центральним органом виконавчої влади є Державна міграційна служба України, яка здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні (пункти 1, 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360).

Порядок подання заяв та інших документів для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, а також порядок провадження за заявами про встановлення або оформлення належності до громадянства України визначає Порядок №215.

За приписами пункту 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Відповідно до положень пунктів 89 і 90 Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України та в разі їхнього належного оформлення надсилає їх до територіального органу Державної міграційної служби України. У свою чергу територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, та за результатами такої перевірки приймає рішення про встановлення/оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення/оформлення належності особи до громадянства України.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Виходячи з наведених норм Порядку №215, територіальний орган і територіальний підрозділ ДМС України, у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, є окремими суб`єктами владних повноважень, кожен з яких наділений власними управлінськими функціями та повноваженнями.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 0840/3992/18, від 28 листопада 2018 року у справі №821/1974/17 та від 19 липня 2021 року у справі №280/851/20.

Оскільки в межах заявленого позову, на Саратський відділ ГУ ДМС України в Одеській області чинним законодавством України покладений обов`язок з перевірки документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України та передачі їх на розгляд до територіального органу ДМС України (УДМС України в Одеській області) для прийняття відповідного рішення, то представнику позивачів необхідно визначитися з відповідачем або відповідачами, та змістом заявлених вимог до такого відповідача/відповідачів.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання позивачем вимог КАС України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 статті 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на викладене, позовна заява відповідно до ч.1 ст.169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, шляхом надання нової редакції адміністративного позову з визначенням належного відповідача, а також уточненням змісту позовних вимог до такого відповідача.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Дубровна