Decision № 104754115, 03.06.2022, Zakarpattia District Administrative Court

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/3379/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - не з`явився;

представник позивач - Фекийшгазі К.С.

представник відповідача - Гриньо Д.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області у формі Акту від 13 липня 2021 року про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1;

2. зобов`язати Дубриницьку сільську раду Ужгородського району Закарпатської області затвердити протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 та опублікувати його в електронній торговій системі.

3. Стягнути з Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області сплачений судовий збір у розмірі 3842,00 грн. та витрати на правову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 07.06.2021 року на підставі розпорядження Дубриницької сільського голови № 57 від 03.06.2021 року, Дубриницькою сільською радою Ужгородського району було оголошено повторний електронний аукціон із зниженням стартової ціни з передачі в оренду нежитлового приміщення площею 26,0 м.кв. за адресою АДРЕСА_1 . Єдиний учасником аукціону був зареєстрований позивач. Згідно з протоколом про результати електронного аукціону від 30.06.2021 року переможцем аукціону визначено ОСОБА_1 , який подав єдину заявку на участь в аукціоні. В подальшому, 13.07.2021 року до Дубриницької сільської ради звернувся представник позивача із заявою про прийняття протоколу аукціону, підписаного переможцем аукціону ОСОБА_1 та оператором ЕТС ТОВ "Українська універсальна біржа" в 3 примірниках та копіями документів, подання яких передбачено законодавством для участі в аукціоні. За результатом розгляду вказаної заяви, 13 липня 2021 року, комісією Дубриницької сільської ради складено акт про відмову в затвердженні протоколу аукціону. Підставами для відмови було вказано описку в імені переможця аукціону, яка була тимчасово допущена в протоколі оператором електронного майданчика, та яка невдовзі була виправлена оператором самостійно; надсилання підписаних примірників протоколу аукціону через представника переможця торгів, що на думку відповідача не відповідає п. 77 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна. Вказані підставі для відмови не відповідають ч. 9 ст. 13 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", яка містить виключний перелік підстав коли Орендодавець не затверджує протокол аукціону, в зв`язку із чим права позивача грубо порушені, що зумовлює необхідність оскарження рішення відповідача.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

28 серпня 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що такий проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні такого, як безпідставного. Заперечуючи проти позову вказує на те, що відповідач взагалі не отримувала від оператора електронного майданчика ТОВ "Українська універсальна біржа" протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 від 30.06.2021 року, який був підписаний учасником аукціону позивачем у цій справі разом із ТОВ "Українська універсальна біржа". Оскільки оператор електронного майданчика ТОВ "Українська універсальна біржа" не надіслав орендодавцю Дубриницькій сільській раді до 10.06.2021 року протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 від 30.06.2021 року, який був би підписаний учасником аукціону позивачем у цій справі ОСОБА_1 разом із оператором електронного майданчика, тому, в електронну торгову систему було завантажено Акт від 13.07.2021 року про відмову в затвердженні протоколу про результати електронного аукціону. 14.07.2021 року оператор електронного майданчика сформував протокол електронного аукціону та присвоїв електронному аукціону статус "аукціон не відбувся". А відтак, Дубриницька сільська рада у спірних правовідносинах діяла правомірно.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, як безпідставних.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 07.06.2021 року на підставі розпорядження Дубриницької сільського голови № 57 від 03.06.2021 року, Дубриницькою сільською радою Ужгородського району було оголошено повторний електронний аукціон із зниженням стартової ціни з передачі в оренду нежитлового приміщення площею 26,0 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно оголошення про повторний аукціон, кінцевим строком подання заяви на участь в аукціоні було визначено 30.06.2021 року.

Єдиний учасником аукціону був зареєстрований ОСОБА_1 (далі - Позивач).

Згідно з протоколом про результати електронного аукціону від 30.06.2021 року переможцем аукціону визначено ОСОБА_1 , який подав єдину заявку на участь в аукціоні.

13.07.2021 року до Дубриницької сільської ради звернувся представник позивача Фекийшгазі К.С. із заявою про прийняття протоколу аукціону, підписаного переможцем аукціону ОСОБА_1 та оператором ЕТС ТОВ "Українська універсальна біржа" в 3 примірниках та копіями документів, подання яких передбачено законодавством для участі в аукціоні.

За результатом розгляду вказаної заяви, 13 липня 2021 року, комісією Дубриницької сільської ради складено акт про відмову в затвердженні протоколу аукціону. Підставами для відмови було вказано описку в імені переможця аукціону, яка була тимчасово допущена в протоколі оператором електронного майданчика, та яка невдовзі була виправлена оператором самостійно; надсилання підписаних примірників протоколу аукціону через представника переможця торгів, що на думку відповідача не відповідає п. 77 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна.

Позивач вказує на те, що вказані підставі для відмови не відповідають ч. 9 ст. 13 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", яка містить виключний перелік підстав коли Орендодавець не затверджує протокол аукціону, що і стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходить з наступного.

Механізм передачі в оренду комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна" регламентовано положеннями Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №483 від 03.06.2020 року (далі по тексту - Порядок №483 від 03.06.2020 року), яким не передбачено затвердження протоколу про результати електронного аукціону на підставі рішення суду після прийняття і завантаження орендодавцем рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону.

При цьому, згідно пункту 4 Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №483 від 03.06.2020 року доступ до електронної торгової системи здійснюється виключно через сервіси, що надаються ораторами електронних майданчиків.

Згідно пункту 7 Порядку №483 від 03.06.2020 року доступ в електронній торговій системі надає оператор електронного майданчика тільки для участі в аукціоні, а не після його повного завершення, у спосіб забезпечення учасника унікальним гіперпосиланням, за яким надається тимчасовий прямий доступ до інтерфейсу модуля електронного аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Вказаного Порядку оператор електронного майданчика розміщує на веб-сайті електронного майданчика інструкції з детальною інформацією про користування ним, описом умов реєстрації та механізму завантаження документів для подання заяв на оренду та для участі в електронному аукціоні та забезпечує антивірусну та технічну перевірку інформації та матеріалів перед їх передачею до електронної торгової системи та/або збереженням.

Як вбачається із Акту від 13.07.2021 року про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону описка в імені переможця та надсилання підписаних примірників протоколу аукціону через представника переможця торгів не були підставами відмови у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1, так як за текстом цього акту констатовано розбіжності у протоколі аукціону від 30.06.2021 року надісланого оператором електронного майданчика о 20:47 на адресу відповідача щодо імені учасника аукціону в розділі "учасники електронного аукціону" та в розділі "переможець електронного аукціону".

Так, підставою відмови у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 є недотримання оператором електронного майданчика ТОВ "Українська універсальна біржа" вимог пункту 77 Порядку №483 від 03.06.2020 року, що підтверджується текстом резолютивної частини оскаржуваного Акту від 13.07.2021 року.

Розпорядженням Дубриницького сільського голови від 03.06.2021 р. №57 було оголошено повторний електронний аукціон із зниженням стартової ціни з передачі в оренду нежитлового приміщення площею 26,0 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1 , з кінцевим строком подання заяви на участь в аукціоні 30.06.2021 року, що встановлюється електронною торговою системою для кожного електронного аукціону окремо в проміжку часу з 19-30 до 20-30 години дня, що передує дню проведення електронного аукціону.

30.06.2021 року на електронну адресу відповідача було надіслано о 20:04:47 оператором електронного майданчика ТОВ "Українська універсальна біржа" протокол аукціону без підпису учасника ОСОБА_1 .

Розпорядженням Дубриницького сільського голови від 09.07.2021 р. №73 було утворено комісію для проведення розгляду сформованого і надісланого 30.06.2021 року о 20:04:47 оператором електронного майданчика ТОВ «Українська універсальна біржа» протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1, який не був підписаний позивачем ОСОБА_1 .

Згідно абз.2 пункту 74 Порядку переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону та надає його оператору електронного майданчика, через якого ним подано цінову пропозицію, протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою.

Позивач не надав суду доказів, що він як переможець електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону від30. 06.2021 року електронною торговою системою підписав цей протокол до 07.06.2021 року.

Суд вказує на те, що так само, позивач до суду не надав докази, що він як переможець електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронні вірчі послуги" через особистий кабінет як складової частини електронної торгової системи маючи доступ, який надав йому оператор електронного аукціону, підписав до 07.06.2021 року протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 від 30.06.2021 року і надіслав оператору електронного майданчика ТОВ «Українська універсальна біржа».

Згідно з ч. 1 пункту 77 Порядку №483 від 03.06.2020 року переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку та строки, встановлені пунктом 74 цього Порядку, а оператор електронного майданчика, через якого переможець електронного аукціону набув право на участь в електронному аукціоні, підписує протокол про результати електронного аукціону та надсилає його орендодавцю протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (якщо електронний ауккціон відбувся).

Як вбачається із пояснень представника відповідача, Дубриницька сільська рада не отримувала від оператора електронного майданчика ТОВ «Українська універсальна біржа» протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 від 30.06.2021 року, який би був підписаний учасником аукціону ОСОБА_1 разом із ТОВ «Українська універсальна біржа».

Відповідно до п. 76 Порядку №483 від 03.06.2020 року, якщо переможець електронного аукціону відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору оренди чи не підписав такий протокол або договір у встановлені строки, орендодавець складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

Оскільки оператор електронного майданчика ТОВ «Українська універсальна біржа» не надіслав орендодавцю Дубриницькій сільській раді до 10.06.2021 року протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 від 30.06.2021 року, який був підписаний учасником аукціону ОСОБА_1 . Разом із цим оператором електронного майданчика, тому, в електронну торгову систему було завантажено акт від 13.07.2021 року про відмову в затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1.

За пунктом 79 Порядку №483 від 03.06.2020 року у випадках, передбачених пунктом 76 цього Порядку, для учасника з наступною за величиною ціновою пропозицією/учасника, що подав її раніше, електронна торгова система автоматично формує новий протокол про результати електронного аукціону та присвоює електронному аукціону статус "аукціон не відбувся".

Так, 14.07.2021 року оператор електронного майданчика сформував протокол електронного аукціону №UA-PS-2021-06-07-000009-1 та присвоїв такому електронному аукціону статус "аукціон не відбувся".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, Дубриницька сільська рада у спірних правовідносинах щодо проведення повторного електронного аукціону із зниженням стартової ціни з передачі в оренду нежитлового приміщення площею 26,0 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1 діяла правомірно, на підставі та в порядку і спосіб, визначений Законом України "Про оренду державного комунального майна" та Порядком № 483 від 03.06.2020 року.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись статтями 14 частиною 1, 205, 242-246, 294 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дубриницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 червня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш