Decision № 104353124, 18.05.2022, Ivano-Frankivsk City Court of Ivano-Frankivsk Oblast

Справа № 344/5799/22

Провадження № 2-а/344/116/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді: Шамотайла О.В.

при секретарі с/з: Устинській Н.С.,

за участю представника позивача Думенко В.П.,

відповідача Боднаря П.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області звернулося до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.05.2022 року до Управління ДМС України в Івано-Франківській області надійшло інформування Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України про те, що 18.05.2022 з Державної установи «Коломийська виправна колонія №41» звільняється засуджений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по закінченню строку відбування покарання. Оскільки з`ясовано, що у відповідача відсутні документи що посвідчують особу, на даний час існують підстави для затримання даного іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) в подальшому забезпечення видворення за межі території України.

Відповідач - громадянин Республіки Молдови ОСОБА_1 в судовому засіданні проти позовних вимог не заперечував, погодився з необхідністю виготовлення йому документу, який би давав право на повернення до Молдови.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Молдова.

17.05.2022 року до Управління ДМС України в Івано-Франківській області надійшло інформування Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР НП України про те, що 18.05.2022 з Державної установи «Коломийська виправна колонія №41» звільняється засуджений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по закінченню строку відбування покарання.

Судом встановлено, що у ході перевірки встановити час та обставини прибуття в Україну ОСОБА_1 не вдалось. В інтегрованій міжвідомчій інформаційно-телекомунікаційній системі щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, Аркан інформація про особу з установчими даними « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 18.05.2017 відсутня. Зі слів ОСОБА_1 , він прибув на територію України в 2005 році. Разом з тим встановлено, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 перебуваючи на території України незаконно у 2014 році вчинив тяжкий злочин, передбачений частиною 2 статті 121 Кримінального кодексу України та у період з 29.11.2014 до 18.05.2022 відбував покарання в місцях позбавлення волі. Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у ОСОБА_1 відсутній. Під час відбування покарання ОСОБА_1 не звертався до дипломатичного представництва країни своєї громадянської належності - Республіки Молдова в Україні щодо виготовлення йому документа, який дає право на перетин державного кордону з метою повернення на батьківщину. Відповідно до міжнародних угод та чинного законодавства України громадяни Республіки Молдова можуть перебувати на території протягом 90 діб впродовж 180 діб. Зазначені вище обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 після звільнення з установи виконання покарань перебуває на території України нелегально та не має правових підстав для подальшого перебування в Україні. У зв`язку із цим ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП. Враховуючи наведене, а також відсутність в ОСОБА_1 документу, що посвідчує особу та дає змогу перетину державного кордону України, притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП останнього було затримано у порядку частини 2 статті 262 КУпАП на строк визначений частиною 2 статті 263 КУпАП, - 72 години. Одночасно, відповідно до інформації УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 користується вагомим кримінальним авторитетом в злочинних колах України, його подальше перебування на території України може негативно впливати на криміногенну ситуацію. Відтак, відповідач перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні.

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон) нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до пункту 7 частини 1 Закону статті 1 іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом;

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку;

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

Однак, документи які б підтверджували законне перебування відповідача на території України відсутні, що унеможливлює його ідентифікацію.

Діючий паспортний документ, що дає право на виїзд з України, у відповідача відсутній.

Частиною 1 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Згідно з Положенням УДМС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДМС від 14.02.2015 № 19, УДМС в Івано-Франківській області є територіальним органом ДМС та їй підпорядковується.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи, зокрема, УДМС в Івано-Франківській області.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги те, що відповідач є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, існує ризик його втечі, працівниками УДМС в Івано-Франківській області для здійснення його ідентифікації необхідна достатня кількість часу, позов визнається відповідачем, суд вважає, що позовні вимоги є підставними, та наявні достатні правові підстави для вирішення вказаного публічно-правового спору шляхом задоволення позовних вимог, а відтак слід затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , з метою його ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Враховуючи, що позовні вимоги є обґрунтовані, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову .

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст.2, 6, 7, 9, 72-77,241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Належним чином завірену копію рішення суду невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Шамотайло О.В.