№ 10049607, 15.02.2007, Commercial Court of Ternopil Oblast

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2007 р.Справа № 10/256-5012

15:30

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі

при секретарі судового засідання

Розглянув справу

За позовом: Монастириського районного споживчого товариства, м. Монастириська, вул. Січових Стрільців, 42, Тернопільської області

До відповідача 1: Горішньослобідської сільської ради, с. Горішня Слобідка, Монастириського району, Тернопільської області

До відповідача 2 : Монастириського районного бюро технічної інвентаризації, м. Монастириська , вул. Січових Стрільців, 8, Тернопільської області

За участю представників сторін

Позивача: Помазанської С.І. –представника , довіреність № 279 від 15.12.2006 року;

Відповідача 1: Старик Б.В., - сільського голови , рішення сільської ради № 1 від 09.04.2006 року , паспорт № МС 383285 Монастириського РВУ МВС України в Тернопільській області від 24.11.1998р.

Відповідача 2: Галай О.Я. –керівника Монастириського районного БТІ

В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 27,28,41,49,51,130 Кодексу адміністративного судочинства України.

За відсутністю клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

Суть справи:

Монастириське районне споживче товариство, м. Монастириська, звернулося до господарського суду з позовом до Горішньослобідської сільської ради, с. Горішня Слобідка, Монастириського району, Тернопільської області та Монастириського районного бюро технічної інвентаризації, м. Монастириська, Тернопільської області про :

1) Визнання нечинним та скасування рішення третьої сесії п’ятого скликання Горішньослобідської сільської ради від 13 липня 2006 року №20 “Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастириського району по вул. Миру, 22”;

2) Визнання не чинним та скасування свідоцтва про право власності від 13.07.06р. на будівлю в селі Нова Гута, вул. Миру, 22 з реєстровим написом Монастириського районного бюро технічної інвентаризації на ньому;

3) Визнання за Монастириським районним споживчим товариством право власності на будівлю магазину “Продтовари” в с. Нова Гута, вул. Миру, 22 Монастириського району в зв’язку з встановленням нумерації будівлі та найменування вулиці Миру, 22;

4) Зобов’язання Монастириського районного бюро технічної інвентаризації провести реєстрацію права власності на будівлю магазину “Продтовари” в с. Нова Гута, вул. Миру, 22 за Монастириським районним споживчим товариством.

В обґрунтування позову представник позивача посилається на рішення № 6 виконавчого комітету Горішньослобідської сільської ради народних депутатів від 14.02.1996р. «Про оформлення права власності на торгові підприємства на території сільської ради»(п. 1 магазин села Нова Гута, тепер по вул. Миру, 22), статут Монастириського районного споживчого товариства , інші документи.

В судовому засіданні 16.01.2007р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду на 30.01.2007року .

У відповідності до ст. 128 КАС України розгляд справи відкладено до 15 годин 30 хвилин 15 лютого 2007 року для надання можливості представникам сторін ознайомитися з поданими у судовому засіданні документами та неприбуттям у судове засідання представника Монастириського районного бюро технічної інвентаризації.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд позов задовольнити і зазначає , що рішення третьої сесії п’ятого скликання Горішньослобідської сільської ради від 13.07.2006р. №20 суперечить чинному законодавству України. Згідно п.15 ст. 17 Закону України «Про споживчу кооперацію»рішення державної виконавчої влади, які зачіпають інтереси кооперації повинні прийматися після попереднього погодження їх з відповідними кооперативними органами. Спірне рішення не погоджувалось з позивачем і про наявність його стало відомо випадково від сільського голови.

Відповідач 1 –Горішньослобідська сільська рада позов не визнає, стверджує, що як орган місцевого самоврядування представляє інтереси територіальної громади села, в своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом роботи ради , а тому сільська рада дев’ятнадцятою сесією четвертого скликання прийняла рішення №245 від 21.09.2005р. «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастирського району по вул. Миру, 22». Дане рішення аналогічне попередньому та прийняте на тих самих підставах, що й оспорюване позивачем рішення від 13.07.2006р. №20.

Відповідач 2- Монастириське районне бюро технічної інвентаризації, м. Монастириська письмового відзиву на позов не представив, його представник у судовому засіданні пояснив , що реєстрація права власності будинку за Горішньослобідською сільською радою проводилося інвентарбюро на підставі правовстановлюючих документів , а саме рішення третьої сесії Горішньослобідської сільської ради п’ятого скликання від 13 липня 2006 року № 20 .

06.02.2007 року позивач подав до господарського суду доповнення до позовної заяви за № 11/14, про визнання нечинним та скасування рішення дев’ятнадцятої сесії четвертого скликання Горішньослобідської сільської ради від 21.09.2005р.№245 «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастириського району по вул. Миру, 22».

Стверджує , що прийняті рішення суперечать Закону України «Про місцеве самоврядування», який визначає повноваження сільських Рад та порядок набуття права комунальної власності. Зокрема , у відповідності до п. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування»підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншим суб’єктам права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, а тому, підстав у Горішньослобідської сільської ради для набуття права комунальної власності на будівлю магазину в с. Нова Гута не було.

Пунктом 1 статті 51 КАС України, передбачено, що крім прав та обов’язків, визначених у ст. 49 цього кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду.

Оскільки, позивачем подано доповнення до позовної заяви до закінчення судового розгляду, що відповідає вимогам ст. 51 КАС України, господарським судом прийнято доповнення до позовних вимог, щодо скасування також і рішення Горішньослобідської сільської ради від 21.09.2005р. №245 «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастирського району по вул. Миру, 22».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи сторін, оцінивши представлені докази в їх сукупності, суд встановив:

У відповідності до ч. 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтю 17 КАСУ визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом власних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України визначено, що кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб’єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству.

Позивач по справі : Монастириське районне споживче товариство , місцезнаходження органів управління якого м. Монастирська вул. Січових Стрільців 42, є юридичною особою, яка зареєстрована у встановленому порядку Монастирською районною державною адміністрацією 11.09.2002 року, ідентифікаційний код 01767318 , що підтверджується Довідкою № 22-99 Тернопільського обласного управління статистики, а тому користується правом на звернення до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів .

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про споживчу кооперацію»володіння, користування та розпорядження власністю споживчої кооперації здійснюють її органи відповідно до компетенції, визначеної статутами споживчих товариств та їх спілок.

Згідно п. 44 Статуту Монастириського районного споживчого товариства із змінами та доповненнями Затвердженого зборами уповноважених членів Монастириського районного споживчого товариства Протокол №1 від 25.07.2006р. (далі Статут) Споживчому товариству належить на праві власності, як юридичній особі майно, яке необхідне для здійснення статутних завдань. Об’єктами права власності споживчого товариства можуть перебувати у спільному володінні товариства та спілки споживчих товариств, підприємств та організацій або установ інших форм власності, а також фізичних осіб (членів споживчих товариств та інших громадян).

У відповідності до п. 45 даного Статуту майно споживчого товариства утворюється за рахунок: внесків його членів прибутків, одержуваних від реалізації товарів, продукції, робіт, послуг, а також іншої діяльності та надходжень, не заборонених чинним законодавством України.

Пунктом 49 Статуту власність споживчого товариства є недоторканою, перебуває під захистом держави і охороняється законами на рівні з іншими формами власності. Забороняється відволікання майна споживчого товариства на цілі, не пов’язані з його статутною діяльністю.

Згідно ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом.

Відповідно до ст. 41 Конституції України та ст. 321 ЦК України право власності є непорушним і ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Крім того, відповідно дот п. 2 ст. 48 Закону України «Про власність», ст. 391 ЦК України власник може вимагати усунення будь-яких порушень його права власності. хоч би ці порушення і не були поєднанні з позбавленням володіння майном.

Також, ст. 392 ЦК України передбачено, що власник майна може пред’явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або визнається іншою особою.

          У відповідності до п. 3 ст. 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Як встановлено у судовому засіданні за завданням Тернопільської облспоживспілки проектно-кошторисна група ПМК ОПС у 1985 році розробила Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва магазину «Продтовари»в с. Нова Гута Монастирського району, який складений на основі завдання, виданого правлінням Тернопільської ОПС і локальних кошторисів, затверджених розпорядженням правління Монастирського райспоживспілки .

20 листопада 1985 року державна прийомна комісія , утворена розпорядженням Монастириського виконкому районної ради № 298 підписала Акт приймання в експлуатацію закінченого будівництвом (реконструкцією) , пред’явленого до приймання в експлуатацію магазин «Продтовари»(площею 71 кв. м) , с. Нова Гута.

Пунктом 1 даного Акту зазначено , що замовником магазину “ Продтовари “ в с. Нова- Гута виступає –Монастириське районне споживче товариство.

13 грудня 1995 року Горішньослобідська сільська рада народних депутатів прийняла рішення № 18 “ Про передачу територій ( земельних ділянок ) монастирському районному споживчому товариству в постійне користування “ , яким виділила в постійне користування з оформленням державного акта на право постійного користування землі Монастирському районному споживчому товариству , на яких розміщені торгові підприємства , зокрема , магазин села Нова Гута –земельна площа 550 кв. м.

Згідно Витягу з державного земельного кадастру № 111 від 02.02.2007 року станом на 01.01.2007 року по ГорішньоСлобідській сільській раді в с. Нова Гута облікується земельна ділянка площею 0,10 га , що знаходиться в постійному користуванні Монастирського райСТ , на якій розміщений магазин .

Рішенням виконавчого комітету Горішньослобідської сільської Ради народних депутатів від 14 лютого 1996 року №6 «Про оформлення права власності на торгові підприємства на території сільської ради»визнано право власності за Монастириським районним споживчим товариством з видачею свідоцтва на право власності на слідуючі торгові підприємства, які розміщені на території сільської Ради, в тому числі : Магазин села Нова Гута.

На час розгляду позову в суді правомірність прийнятого рішення № 6 від 14.02.1996 року виконкому Горішньослобідської сільської ради народних депутатів сторонами не оспорювалося і воно є чинним .

Згідно довідки Монастирського районного споживчого товариства № 277 від 15.12.2006 року, будівля магазину «Продтовари», с. Нова Гута (вул. Миру, 22), обліковується на балансі Райст з 1985 року і на даний час його залишкова вартість становить –54077,00 грн.

Як повідомило листом Монастириське районне бюро технічної інвентаризації листом № 5 від 25 січня 2006 року сільського голову , реєстрація права власності на не житловий будинок в селі Нова-Гута по вул. Миру 22 за Монастириським районним споживчим товариством не проводилося і Свідоцтво на право власності йому не видавалося .

Статтею 30 Закону України «Про власність»визначено , що колективний власник самостійно володіє, користується і розпоряджається об’єктами власності, які йому належать. Право колективної власності здійснюють вищі органи управління власника. Окремі функції по господарському управлінню колективним майном може бути покладено на створювані ним органи.

У судовому засіданні встановлено , що Монастирське райСТ , вважаючи себе власником магазину , що знаходиться в с. Нова Гута , уклало 01 січня 2004 року Договір оренди вказаного магазину з суб’єктом підприємницької діяльності Бойко Н.І. та передало об’єкт оренди по Акту прийняття-передачі 01 січня 2004 року Бойко Н.І.

Як пояснили у судовому засіданні представники сторін , на час розгляду позову в суді Бойко Н.І користується магазином , що знаходиться в с. Нова Гута Монастирського району .

Предметом судового розгляду є визнання недійсними рішень Горішньослобідської сільської ради № 245 від 21.09.2005року та №20 від 13.07.2006р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особі зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України та приймають рішення у межах наданих їм повноважень.

У відповідності до статей 10, 25, 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (із послідуючими змінами та доповненнями) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

З досліджених у судовому засіданні документів вбачається, 21 вересня 2005 року дев’ятнадцятою сесією четвертого скликання Горішньослобідська сільська рада прийняла рішення №245 «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова- Гута Монастириського району по вул. Миру,22», яким вирішила встановити факт належності та визнати право власності на будівлю, яка знаходиться у селі Нова -Гута по вул. Миру, 22 за Горішньослобідською сільською радою та третьою сесією п’ятого скликання прийняла 13 липня 2006 року аналогічного тексту попередньому рішенню №20.

Як зазначено у преамбулі , Вищезазначені рішення прийняті з метою організації виконання Постанови КМ України від 13.08.2003р. №1253 «Про затвердження Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягають паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передачі на баланс підприємств правонаступників», розпорядження голови обласної державної адміністрації і голови Тернопільської обласної ради від 21 жовтня 2003 року № 505/46. а також доручення голови районної державної адміністрації від 30 серпня 2005 року №59 «Про роботу районної координаційної ради з питань захисту прав споживачів»(п. 3.2, рішення сходу громадян).

Так, Постановою КМ України від 13.08.2003р. №1253 відповідно до статті 31 «Про колективне сільськогосподарське підприємство»затверджено «Порядок безоплатної передачі у комунальну власність об’єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників».

Отже , зазначена вище Постанова КМУ від 13.08.2003 року № 1253 прийнята на виконання вимог ст. 31 Закону України “ Про колективне сільськогосподарське підприємство “ .

Як зазначено вище , Монастириське районне споживче товариство включене до ЄДРПОУ , ідентифікаційний код 01767318 з організаційно-правовою формою господарювання –споживче товариство , форма власності –колективна , що підтверджується Довідкою № 22-99 Тернопільського обласного управління статистики .

У пункті1 Статуту Монастириського районного споживчого товариства із змінами і доповненнями ( Нова редакція ) , затвердженим загальними зборами уповноважених членів Монастириського районного споживчого товариства Протокол № 1 від 25 липня 2006 року –відносини пов’язані з утворенням і діяльністю споживчого товариства , регулюються Законом України “ Про споживчу кооперацію “ , іншими законодавчими актами України і нормативними документами облспоживспілки та Центральної спілки споживчих товариств ( Укоопспілки ) .

Отже , позивач по справі - Монастириське районне споживче товариство є суб’єктом права колективної власності і відносини , пов’язані з його створенням , діяльністю регулюється Закону України «Про споживчу кооперацію» та іншими законодавчими актами України.

Однак , дія Закону України “ Про колективне сільськогосподарське підприємство “ на нього не поширюється .

З огляду на наведене суд вважає , що посилання сільської ради в рішенні на дію Постанови Кабінету Міністрів України є неправомірним .

На підставі рішення Горішньослобідської сільської ради 13 липня 2006 року видано свідоцтво про право власності, а Монастириським районним бюро технічної інвентаризації на правовстановлюючому документі 21.07.2006р. вчинено реєстраційний напис за реєстровим № 30.

Пунктом 30 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»визначено виключну компетенція сільських, селищних, міських рад, до якої, зокрема, входить вирішення питань про включення об'єктів до комунальної власності .

Як зазначено у Інформаційному листі Вищого арбітражного суду України №01-8/98 від 31.01.2001 року “ Про деякі приписи законодавства, яке регулює питання, пов’язані із здійсненням права власності та його захистом”, вирішуючи спори, пов’язані з визнанням права власності чи усуненні перешкод у користуванні майном, господарські суди повинні мати на увазі, що одним з основних критеріїв законності володіння майном і відображення його на балансі підприємства є джерела фінансування та підтвердженням наявності такого права можуть бути насамперед правовстановлювальні документи. Перелік таких документів зазначено у додатку №1 до п.2.1 Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (далі Тимчасове положення).

А також, відповідно до п. 6.1. Тимчасового положення оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності:

          а) місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування:

          - фізичними особами та юридичними особами на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об’єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об’єкта і введення його в експлуатацію.

Статтею 49 Закону України «Про власність»визначено, що володіння майном вважається правомірним, якщо інше не буде встановлено судом, господарським судом, третейським судом.

Представлені позивачем документи свідчать, що Монастирське районне споживче товариство є належним власником спірного нерухомого майна, що знаходиться в селі Нова Гута по вул. Миру, 22 і інше судом не встановлено.

Відповідно до Додатку №1 до п.10. Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно до переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація прав власності на об’єкти нерухомого майна відноситься рішення судів про визнання права власності на об’єкти нерухомого майна, про встановлення факту права власності на об’єкти нерухомого майна.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги Монастирського районного споживчого товариства обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Судові витрати покладаються на відповідача, в силу приписів статей 94,98 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись Цивільним кодексом України; Законом України „Про власність”, ст.ст.6,7,86,157,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Задовольнити адміністративний позов.

2. Визнати нечинним та скасувати рішення дев’ятнадцятої сесії четвертого скликання Горішньослобідської сільської ради від 21.09.2005р. №245 «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастириського району по вул. Миру, 22».

3. Визнати нечинним та скасувати рішення третьої сесії п’ятого скликання Горішньослобідської сільської ради від 13.07.2006р. №20 «Про встановлення права власності на будівлю в селі Нова Гута Монастириського району по вул. Миру, 22».

4. Визнати нечинним та скасувати Свідоцтво про право власності від 13.07.2006р. на будівлю в селі Нова Гута, вул. Миру, 22 Монастириського району .

5. Визнати за Монастириським районним споживчим товариством м. Монастириська вул. Січових Стрільців 42 Тернопільської області право власності на будівлю магазину “ Продтовари “ в с. Нова гута вул. Миру 22 Монастириського району Тернопільської області .

6.Зобов’язати Монастириське районне бюро технічної інвентаризації, м. Монастириська, вул. Січових Стрільців, 8 зареєструвати право власності на будівлю в селі Нова Гута Монастириського району по вул. Миру, 22 за Монастириським районним споживчим товариством, м. Монастириська, вул. Січових Стрільців, 42 та видати реєстраційне посвідчення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

          На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

6.Постанова складена в повному обсязі 15 лютого 2007 року .

Суддя