№ 9607716, 29.04.2010, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2010 р. Справа № 2-а-1284/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,

при секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні

за участю представників сторін:

позивача : Баранюка Ігоря Георгійовича

відповідача : не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Хмільницької об'єднаної державної податкової інспекції Вінницької області

до: Хмільницького комунального підприємства теплових мереж "Хмільниктеплокомуненерго"

про: стягнення податкового боргу за рахунок активів

ВСТАНОВИВ :

26 березня 2010 року Хмільницька обєднана державна податкова інспекція (Хмільницька ОДПІ) звернулася в суд з позовом до Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» (Підприємство) про стягнення податкового боргу в розмірі 148538 грн 32 коп. за рахунок активів.

Зазначали, що Хмільницьке комунальне підприємство теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» зареєстроване, як юридична особа виконавчим комітетом Хмільницької міської ради Вінницької області, включене до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України та взято на облік до Хмільницької ОДПІ як платник податків.

Станом на 23 березня 2010 року за відповідачем рахується податковий борг по сплаті:

податку на додану вартість в розмірі 32430 грн 92 коп.;

податку на прибуток підприємств в розмірі 109552 грн 23 коп., з яких основний платіж 109371 грн 95 коп., пеня 180 грн 28 коп.;

земельного податку з юридичних осіб в розмірі 3340 грн 19 коп., з яких основний платіж 3320 грн 38 коп., пеня 19 грн 81 коп.;

частини прибутку господарських організацій, які належать до комунальної власності в розмірі 3056 грн 03 коп.;

збору за забруднення навколишнього природного середовища в розмірі 158 грн 95 коп.

Тобто, загальна сума податкового боргу становить 148538 грн 32 коп., з яких основний платіж 148338 грн 23 коп., пеня в розмірі 200 грн 09 коп., який виник на підставі самостійно задекларованих відповідачем сум та в результаті нарахування пені за несвоєчасну сплату.

Хмільницькою ОДПІ вживались заходи щодо погашення боргу, зокрема, направлялись податкові вимоги, однак в добровільному порядку вказана сума не сплачена.

Посилаючись на те, що несплата основного платежу тягне за собою ненадходження коштів до відповідного бюджету та порушує інтереси держави у системі оподаткування, Хмільницька ОДПІ просила стягнути з Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» 148538 грн 32 коп. податкового боргу.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2010 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.

В судовому засіданні представник Хмільницької ОДПІ завідуючий юридичним сектором І.Г.Баранюк (довіреність на а.с. 49) позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, проте до початку судового засідання через канцелярію суду за вхідним №8698 Підприємством подана заява за підписом керівника М.О.Розвора з проханням провести розгляд справи у їх відсутність та із висловленою позицією про погодження з рішенням суду (а.с. 48).

Суд заслухав пояснення представника позивача, повно, всебічно, обєктивно дослідив надані у справу докази та надав їм юридичну оцінку.

Так, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) субєкта підприємницької діяльності юридичної особи, Хмільницьке комунальне підприємство теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» зареєстроване виконавчим комітетом Хмільницької міської ради Вінницької області 16 листопада 2000 року №0040 (а.с. 4).

Згідно із довідкою Вінницького обласного управління статистики від 21 березня 2002 року №824, відповідач включений до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 5).

Як вбачається із Статуту Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго», затвердженого рішенням 18 сесії 23 скликання Хмільницької міської ради 27 грудня 2001 року та зареєстрованого 20 березня 2002 року №0064, відповідач володіє правами юридичної особи, має самостійний баланс, поточні, валютні та інші рахунки в банківських установах, печатку із зазначенням своєї назви (а.с. 7-14).

Крім того, Підприємство зареєстроване Хмільницькою ОДПІ і є платником податків та зборів (обовязкових платежів), що підтверджується довідкою №215 від 28 квітня 2010 року (а.с. 50).

Станом на 23 березня 2010 року у Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» рахується борг з податку на додану вартість у сумі 32430 грн 92 коп., обрахований на підставі самостійно поданих до Хмільницької ОДПІ декларацій з податку на додану вартість, зокрема:

- податкової декларації з ПДВ №19136 від 20 жовтня 2009 року на суму 6822 грн (а.с. 17-18);

- податкової декларації з ПДВ №21486 від 19 листопада 2009 року на суму 14353 грн (а.с. 19-20);

- податкової декларації з ПДВ №22441 від 17 грудня 2009 року на суму 9275 грн (а.с. 21-22);

- податкової декларації з ПДВ №24413 від 19 січня 2010 року на суму 1435 грн (а.с. 24);

- податкової декларації з ПДВ №1961 від 19 лютого 2010 року на суму 548 грн (а.с. 25-26).

Крім того, станом на 23 березня 2010 року за відповідачем рахується борг й по податку на прибуток в розмірі 109552 грн 23 коп., з яких основний платіж 109371 грн 95 коп. та пеня в сумі 180 грн 28 коп., що виник внаслідок несплати самостійно визначених сум податкових зобовязань, визначених у деклараціях, а саме, у:

- податковій декларації з податку на прибуток №20601 від 09 листопада 2009 року на суму 112280 грн (а.с. 27);

- податковій декларації з податку на прибуток №25782 від 03 лютого 2010 року на суму 5815 грн (а.с. 28);

та податковому повідомленні-рішенні №0000551501/0 від 25 лютого 2010 року про застосування штрафної (фінансової) санкції в розмірі 2907 грн 50 коп. (а.с. 29).

Станом на 23 березня 2010 року у Хмільницьке комунальне підприємство теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» рахується також заборгованість і по земельному податку з юридичних осіб, що виникла внаслідок несплати самостійно визначених сум податкових зобовязань в розмірі 3340 грн 19 коп., з яких основний платіж 3320 грн 38 коп., пеня в розмірі 19 грн 81 коп., зокрема на підставі:

- уточнюючого розрахунку податкового зобовязання по земельному податку з юридичних осіб на 2009 рік №466 від 28 січня 2009 року на суму 13028 грн 30 коп. (а.с. 30);

- уточнюючого розрахунку податкового зобовязання по земельному податку з юридичних осіб на 2009 рік №18816 від 19 жовтня 2009 року на суму 11897 грн 64 коп. (а.с. 31);

- податкового повідомлення-рішення №0004351501/0 від 22 грудня 2009 року по застосуванню штрафної (фінансової) санкції в розмірі 187 грн 95 коп. (а.с. 29);

- податкового повідомлення-рішення №0004361501/0 від 22 грудня 2009 року по застосуванню штрафної (фінансової) санкції в розмірі 63 грн 21 коп. (а.с. 30);

Станом на 23 березня 2010 року борг Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» з частини прибутку господарських організацій, які належать до комунальної власності, що виник внаслідок несплати самостійно визначених сум податкових зобовязань склав 3056 грн 03 коп., зокрема по:

- розрахунку частини чистого прибутку (доходу) №20466 від 06 листопада 2009 року на суму 2888 грн (а.с. 32);

- податковому повідомленні-рішенні від 25 лютого 2010 року №0000611501/30 про застосування штрафної (фінансової) санкції в розмірі 170 грн (а.с. 33).

Крім того, станом на 23 березня 2010 року за відповідачем рахується борг й по збору за забруднення навколишнього природного середовища в розмірі 158 грн 95 коп., що виник внаслідок несплати самостійно визначених сум податкових зобовязань, визначених у розрахунках, а саме, у:

- податковому розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища №19134 від 20 жовтня 2009 року на суму 30 грн 85 коп. (а.с. 34);

Таким чином, за наявності вказаного боргу, несплати його в добровільному, установленому чинним законодавством порядку, Хмільницька ОДПІ звернулася про стягнення вказаних сум за рахунок активів відповідача в судовому порядку.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що згідно з пунктом 3 частини першої статті 9 Закону України “Про систему оподаткування” від 25 червня 1991 року №1251-ХІІ платники податків і зборів (обовязкових платежів) зобовязані сплачувати належні суми податків і зборів (обовязкових платежів) у встановлені законами терміни.

Відповідно до частини першої статті 14 цього Закону до переліку загальнодержавних податків і зборів (обовязкових платежів), зокрема, включено податок на додану вартість, плату за землю (земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної і комунальної власності), податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, а відповідно до частини першої статті 15 до місцевих податків, зокрема, належить комунальний податок.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), включаючи збір на обовязкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення є Закон України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Так, згідно з визначенням, даним у пункті 1.3 Закону України “Про порядок погашення зобовязань перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податковий борг - це податкове зобовязання, самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобовязання.

В свою чергу податкове зобовязання це зобовязання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені законом (п. 1.2 ст. 1 Закон №2181).

Підпунктом 5.4.1 пункту 5.4 статті 5 вищевказаного закону встановлено, що узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Відповідно до статті 4 Закону №2181, платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації.

Платники податків подають податкові декларації з податку за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює, зокрема, календарному місяцю, - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону №2181), відтак, податкове зобовязання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації (п. 5.1 ст. 5 Закон №2181).

Згідно з підпунктом 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку.

Підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 цього ж Закону встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Як встановлено в судовому засіданні, по зазначених видах податків Хмільницьким комунальним підприємством теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» в установлені законом строки подавалась відповідна податкова звітність, однак узгоджена сума цих податкових зобов'язань протягом граничних строків не сплачувалась. Відтак, на виконання підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону №2181, Хмільницькою ОДПІ прийняті податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені по податку на прибуток підприємств, по земельному податку з юридичних осіб.

Статтею 20 Закону України « Про систему оподаткування» встановлено, що контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів здійснюється державними податковими органами та іншими органами в межах повноважень, визначених законом.

У разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання в установленні строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги (п.п. 6.2.1 п.6.2 ст.6 Закон №2181).

Для здійснення заходів до погашення податкового боргу, Хмільницькою ОДПІ, Хмільницькому комунальному підприємству теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» виставлені першу та другу податкові вимоги від 06 листопада 2009 року №1/213 на суму 7909 грн 63 коп., отриману ним 16 листопада 2009 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №00698710 та від 22 грудня 2009 року №222 на суму 137597 грн 79 коп., отриману відповідачем 22 грудня 2009 року, про що свідчить підпис на ній (а.с. 15, 16).

Також, позивач звертався до Хмільницької міської ради, як до засновника Підприємства, з відповідними листами щодо погашення наявної заборгованості (а.с. 35-36).

Наявність податкового боргу підтверджується довідкою №1226 від 24 березня 2010 року (а.с. 37) та розрахунком ціни позову (а.с. 38).

При цьому слід зазначити, що Державна податкова інспекція, відповідно до Закону України «Про державну податкову службу України», є органом державної податкової служби і субєктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції, що тягне за собою розгляд цього спору за правилами Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до положень пункту 4 частин першої статті 17.

Так, згідно з пунктом 6 частини першої статті 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» до функцій державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та обєднаних державних податкових інспекцій належить виконання таких функцій, як, зокрема, забезпечення застосування та своєчасного стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами.

Пункт 11 цієї статті передбачає, що органи державної податкової служби подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними та такими угодами, а в інших випадках коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Тобто, стягнення суми заборгованості, в разі недостатності коштів у відповідача, можливе за рахунок його майна.

У наведеній нормі концентрована чітко визначена законом правова підстава можливості звернення з позовом, що відповідає частині четвертій статті 50 КАС України, відповідно до якої громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

В таких адміністративних справах за зверненням субєкта владних повноважень з позовом до фізичної чи юридичної особи у випадках, визначених законом, адміністративний суд надає упереджувальний захист правам, свободам та інтересам особи. При цьому, щоб не допустити зловживань субєкта владних повноважень та можливих порушень прав, свобод чи інтересів, Конституцією та законами України встановлено судовий контроль за вжиттям таких заходів. Адміністративний суд у зазначених справах, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, перевіряє, зокрема, чи не буде порушено (у тому числі безпідставно обмежено) права, свободи та інтереси осіб у разі задоволення адміністративного позову субєкта владних повноважень.

Отже, примусове стягнення податкової заборгованості це передбачена законодавством України процедура погашення податкової заборгованості платника податків шляхом звернення стягнення на активи відповідного платника податків.

Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 3.1 статті 3 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» активи платника податків (кошти, матеріальні та нематеріальні цінності), що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Підпунктом 1.7 статті 1 цього Закону встановлено, що активи платника податків це кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.

Оскільки заборгованість погашена не була, тому позивач визначив позовні вимоги щодо стягнення з відповідача суми заборгованості шляхом звернення стягнення на активи, надав суду відповідні докази та обґрунтував таку необхідність.

Відповідно до статей 11, 86, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що вимоги Хмільницької ОДПІ є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, оскільки базуються на розрахунках, поданих відповідачем самостійно, тобто фактично є узгодженими, рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, виставлені вимоги Підприємством ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскарженні, а відтак, підлягають виконанню, більше того вимоги визнаються відповідачем, про що свідчить їх заява, а також враховуючи, що на час вирішення справи, докази про сплату податкового боргу відсутні, та те, що Хмільницька ОДПІ має право звернутися до суду про стягнення боргу, а суд наділений повноваженнями на таке стягнення, то суд вважає за доцільне позов задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Хмільницького комунального підприємства теплових мереж «Хмільниктеплокомуненерго» (вул. Чайковського, 17, м. Хмільник, Вінницька область, 22000, код ЄДРПОУ 20094760, р/р 2600715435 ОД «Райффайзен банк «Аваль» м. Вінниця, МФО 302247; р/р 260043017057 філія ПАТ ПІБ в м. Вінниці, МФО 302571; р/р 260063131196 філія Вінницьке обласне ВАТ «Ощадбанк України» м. Вінниця, МФО 302076; р/р 2600131301196 «філія Вінницьке обласне ВАТ «Ощадбанк України» м. Вінниця, МФО 302076; р/р 26000279197004 Вінницька філія ПАТ КБ Приватбанк м. Вінниця, МФО 302689; р/р 26002279197002 Вінницька філія ПАТ КБ Приватбанк м. Вінниця, МФО 302689; р/р 26009279197005, Вінницька філія ПАТ КБ Приватбанк м. Вінниця, МФО 302689; р/р 35430001005062 ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015; р/р 35440002005062 ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015; р/р 35444003001146 ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015; р/р 37121001001146 ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015; р/р 37124169362401 ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015) в дохід Державного бюджету України борг з податку на додану вартість в сумі 32430 грн 92 коп. (тридцять дві тисячі чотириста тридцять гривень девяносто дві копійки) та в дохід місцевого бюджету м. Хмільник Вінницької області борг з податку на прибуток підприємств в розмірі 109552 грн 23 коп. (сто девять тисяч пятсот пятдесят дві гривні двадцять три копійки), земельного податку з юридичних осіб в розмірі 3340 грн 19 коп. (три тисячі триста сорок гривень девятнадцять копійок), частини прибутку господарських організацій, які належать до комунальної власності в розмірі 3056 грн 03 коп. (три тисячі пятдесят шість гривень три копійки), збору за забруднення навколишнього природного середовища в розмірі 158 грн 95 коп. (сто пятдесят вісім гривень девяносто пять копійок) за рахунок активів.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 30.04.10

СуддяЧудак Олеся Миколаївна

29.04.2010