Постановление суда № 91269843, 28.08.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

28 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2006/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

встановив:

28 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якій просить

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 23.06.2020 р. № 204-к "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити позивача на посаді начальника Міжрегіонального управління у м. Херсоні та Автономній Республіці Крим Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з 24.06.2020 р.;

- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 03.08.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Як встановлено судом, 28.08.2020 року відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, до якого долучено клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та продовження строку розгляду справи на період дії карантину.

Надаючи правову оцінку вказаному клопотанню відповідача, суд зазначає наступне.

Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. (ч. 1-3 ст. 12 КАС України)

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом. (ч. 5 ст. 12 КАС України)

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Як зазначалось вище, ухвалою суду від 03.08.2020 р. провадження у даній справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі.

При цьому, ч. 5 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Як вбачається зі змісту клопотання відповідача, то необхідність переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження обґрунтована суттєвим значенням справи для сторін, необхідністю повного та всебічного дослідження доказів за участю сторін з наданням відповідних додаткових пояснень.

Відповідно ч. 4 ст. 260 КАС України якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження ( ч. 3 ст. 257 КАС України).

Отже, вказані вище приписи КАС України передбачають право суду перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження у разі виникнення такої необхідності, з урахуванням умов, визначених ч. 3 ст. 257 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи, що вказане клопотання представником відповідача подано у визначений судом строк, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача та перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження з огляду на категорію справи, обсяг та характер доказів у справі, вирішення питань щодо зібрання доказів з власної ініціативи суду, у т.ч. щодо виклику свідків, а також значення справи для сторін.

Щодо клопотання відповідача про продовження строків розгляду справи та призначення судового засідання після закінчення карантину, суд вказує про таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Приписами ч. 1, 3 ст. 121 КАС України передбачено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, розглядається судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

17.07.2020 набув чинності Закон України № 731-IX від 18 червня 2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", яким передбачено, що процесуальні строки, які були продовжені у зв`язку зі встановленням карантину (відповідно Закону № 540-IX від 30 березня 2020 року) закінчуються через 20 днів, тобто 06.08.2020 року.

Також цим Законом вносяться зміни до процесуальних кодексів, у тому числі до КАС України, та встановлюється, що під час дії карантину суд за заявою учасників справи поновлює процесуальні строки, встановлені нормами процесуальних кодексів, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. ( пункт 3 р. VI "Прикінцеві положення" КАС України).

З системного аналізу вказаних вище процесуальних норм права вбачається, що підставою для продовження строку розгляду справи є неможливість вчинення процесуальних дій у строки, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Водночас в заявленому клопотанні відповідач не наводить обставин того, які карантині обмеження можуть завадити суду розглядати справу під час дії карантину, у т.ч. докази того, що адаптивний карантин буде перешкоджати представнику відповідача з`являтися у судове засідання, або вчиняти інші процесуальні дії, пов`язані з розглядом справи.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на його право, передбачене ст. 195 КАС України, зокрема, брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості. При цьому, учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання.

Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 195 КАС України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

З огляду на викладене, клопотання відповідача у цій частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Частиною 2 ст. 193 цього Кодексу передбачено, що строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Визначаючись з датою підготовчого засідання суд приймає до уваги перебування судді у щорічній плановій відпустці з 31.08.2020 р. по 02.10.2020 р. включно.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. (ч. 2 ст. 241 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст. 122, 123, 171, 173, 241, 257 КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про продовження строку розгляду справи на період карантину та призначення судового засідання після його закінчення - відмовити.

Перейти до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовче провадження.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Призначити підготовче засідання на 28 жовтня 2020 року о 14:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.А. Дубровна