Решение № 91269845, 01.09.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2252/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Клименка Романа Васильовича, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова Компанія "Довіра та Гарантія" про визнання протиправною та скасування постанови приватного виконавця,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Клименка Романа Васильовича (далі - відповідач), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова Компанія "Довіра та Гарантія", в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про відкриття виконавчого провадження № 62191363.

Позовні вимоги мотивує тим, що 10.08.2020 р. від роботодавця дізналася про постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.07.2020 р. по виконавчому провадженні № 62191363. Вважає постанову про відкриття виконавчого провадження № 62191363 протиправною та такою, що суперечить приписам ч.2 ст.24 Закону України "Про виконавче провадження". Постанову про відкриття виконавчого провадження № 62191363 не отримувала, жодних стосунків з ТОВ "Фінансова компанія "Довіра та гарантія" не мала, кредитних договорів з цією компанією не укладала. Зазначає, що ніколи не проживала за адресою: АДРЕСА_1 , так як зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , не працювала, не проживала і взагалі ніколи не була у м.Києві та не має майна, яке б знаходилось в межах території м.Києва.

Ухвалою від 21.10.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у строк до 31.08.2020 р. подати до суду відзив на позовну заяву.

25.08.2020 р. від ТОВ "ФК "Довіра та гарантія" надійшли пояснення, за змістом яких заперечує проти задоволення позовної заяви ОСОБА_1 . Вказує, що в заяві про примусове виконання рішення та у виконавчому написі зазначено місце фактичного проживання боржника, яке територіально відноситься та підпорядковано приватному виконавцю виконавчого округу міста Києва Клименку Р.В. Вважає, що у приватного виконавця були відсутні правові підстави для повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, а тому постанова про відкриття виконавчого провадження № 62191363 винесена з дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження".

01.09.2020 р. на виконання вимог ухвали від 21.10.2020 р. від відповідача надійшла копія виконавчого провадження № 62191363.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до виконавчого напису від 28.04.2020 р. № 10222, звернуто стягнення на користь ТОВ "Фінансова компанія "Довіра і гарантія" заборгованості, що виникла за період з 16.12.2019 р. по 02.03.2020 р. по договору кредиту від 14.02.2019 р. № 628563, боржником за яким є ОСОБА_1 .

За змістом виконавчого напису від 28.04.2020 р. № 10222 строк платежу по кредитному договору настав, боржником допущено прострочення платежів. Стягнення заборгованості проводиться за період з 16.12.2019 р. по 02.03.2020 р. Загальна сума заборгованості становить 9378,60 грн.

В подальшому представник ТОВ "Фінансова компанія "Довіра та гарантія" звернувся до приватного виконавця Клименка Р.В. із заявою про примусове виконання рішення. Дана заява зареєстрована відповідачем 27.05.2020 р. за вх.№ 3616/02-01.

28.05.2020 р. приватним виконавцем Клименко Р.В. відкрито виконавче провадження № 62191363 щодо примусового виконання виконавчого напису від 28.04.2020 р. № 10222, виданого приватним нотаріусом Броварського нотаріального округу Київської області Колейчик В.В. про стягнення з боржника, яким є: ОСОБА_1 на користь ТОВ "Фінансова компанія "Довіра та гарантія" заборгованості в розмірі 10378,60 грн.

Не погоджуючись із зазначеною постановою приватного виконавця та вважаючи її протиправною, позивач звернулася з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404).

Статтею 1 Закону № 1404 передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 3 частини 1 статті 3 Закону № 1404 визначено, що виконавчі написи нотаріусів віднесено до виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону № 1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 3 статті 26 Закону № 1404 визначено, що у заяві про примусове виконання рішення стягувач має право зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, конкретне майно боржника та його місцезнаходження тощо), рахунки в банківських установах для отримання ним коштів, стягнутих з боржника, а також зазначає суму, яка частково сплачена боржником за виконавчим документом, за наявності часткової сплати.

Згідно ч.1 ст.5 Закону № 1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.22 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" від 02.06.2016 р. № 1403-VII (далі - Закон № 1403) визначено, що про початок діяльності приватний виконавець повідомляє Міністерство юстиції України. У повідомленні про початок діяльності обов`язково зазначаються, зокрема, виконавчий округ, на території якого приватний виконавець має намір здійснювати діяльність.

Згідно п.4 ч.2 ст.23 Закону № 1403 у Єдиному реєстрі приватних виконавців України містяться відомості про виконавчий округ, на території якого приватний виконавець здійснює діяльність.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2020 р. № 62191363, остання прийнята приватним виконавцем виконавчого округу міста Київ Клименко Р.В. Відтак, виконавчим округом приватного виконавця Клименка Р.В. є місто Київ.

Водночас відповідно до ч.1 ст.25 Закону № 1403 виконавчим округом є територія Автономної Республіки Крим, області, міста Києва чи Севастополя.

Згідно ч.2 ст.25 Закону № 1403 приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" знаходиться у межах Автономної Республіки Крим, області або міста Києва чи Севастополя, у яких розташований його виконавчий округ.

В силу вимог ч.2 ст.24 Закону № 1404 приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника-фізичної особи, за місцезнаходженням боржника-юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.

Виконавчі дії у виконавчих провадженнях, відкритих приватним виконавцем у виконавчому окрузі, можуть вчинятися ним на всій території України.

За змістом ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 р. № 1382-IV (далі - Закон № 1382) наведено наступні визначення: місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік (абз.4); місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини (абз.5); довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи (абз.8); документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (абз.9); документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - довідка про звернення за захистом в Україні (абз.10); реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку (абз.11).

Згідно ч.1 ст.6 Закону № 1382 громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до абз.1 п.9 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 (далі - Правила № 207), відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Абзацами 2-4 пункту 9 Правил № 207 регламентовано, що відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України: у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2; у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що Закон України "Про виконавче провадження" визначає вимоги (критерії) до місця відкриття приватним виконавцем виконавчого провадження.

При цьому ч.3 ст.25 Закону № 1403 передбачено, що право приватного виконавця відкривати виконавче провадження обмежується виконавчим округом, на території якого приватний виконавець здійснює діяльність та відомості щодо якого внесені та містяться у Єдиному реєстрі приватних виконавців України.

Визначення місця вчинення приватним виконавцем виконавчих дій у вже відкритому виконавчому провадженні здійснюється відповідно до загальних норм, якими визначаються вимоги щодо місця вчинення відповідної виконавчої дії - без обмеження дій приватного виконавця виконавчим округом, на території якого приватний виконавець здійснює діяльність (ч.6 ст.25 Закону № 1403 та абз.2 ч.2 ст.24 Закону № 1404).

З вказаних норм вбачається, що якщо місце проживання, перебування боржника-фізичної особи та місцезнаходження боржника-юридичної особи або місцезнаходження майна боржника розташовано в окрузі, в якому приватний виконавець здійснює діяльність та, відповідно, на яку розповсюджуються компетенція цього приватного виконавця, він має право прийняти до виконання відповідні виконавчі документи та відкрити виконавче провадження з їх виконання.

Приватний виконавець Клименко Р.В., приймаючи рішення про відкриття виконавчого провадження керувався тим, що у виконавчому написі від 28.04.2020 р. № 10222 та у заяві представника ТОВ "Фінансова компанія "Довіра та гарантія" вказано додатково адресу проживання: АДРЕСА_3 .

Однак, така інформація суперечить довідці Дудчанської сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області від 05.08.2020 р. № 830, згідно якої з 18.06.2012 р. по теперішній час ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

У позовній заяві позивач заперечує обставини щодо свого проживання у місті Києві.

Суд зауважує, що у розумінні Закону № 1382, ані заява про примусове виконання рішення, ані виконавчий напис нотаріуса не є документами, що підтверджують місце реєстрації, проживання чи перебування особи.

Крім того, вказані документи не містять інформації, на підставі яких доказів до них внесені відомості, що місцем проживання боржника є місто Київ, а не село Дудчани, як вказано у довідці про реєстрацію місця проживання особи від 05.08.2020 р. № 830.

Окремо суд зазначає, що підставою для вчинення виконавчого напису нотаріуса від 28.04.2020 р. № 10222 став договір про надання фінансового кредиту від 14.02.2019 р. № 628563, укладений між ТОВ "Авентус Україна" та ОСОБА_1 , в якому вказано лише адресу реєстрації: " АДРЕСА_4 ".

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що виконавчий напис нотаріуса та заява про примусове виконання рішення не є доказами, що позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 .

Разом з тим, позивачем надано суду належні та допустимі докази, що місцем проживання на час відкриття виконавчого провадження є с.Дудчани Нововоронцовського району Херсонської області, а тому інформація про місце проживання позивача у місті Києві, вказана приватним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження, не відповідає дійсності.

Таким чином, місце проживання позивача не розташоване у виконавчому окрузі, в межах якого приватний виконавець Клименко Р.В. має право приймати до виконання виконавчі документи та вчиняти виконавчі дії.

Також позивач зазначає, що не має будь-якого майна, яке знаходиться у м.Києві, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 12.08.2020 р.

Відповідачем не надано суду жодних доказів на спростування вказаних тверджень позивача.

Положеннями ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача.

Зважаючи на викладені обставини, суд прийшов до висновку, що приватним виконавцем прийнято до виконання виконавчий напис від 28.04.2020 р. № 10222 всупереч положень Законів № 1403 та № 1404 та відкрито виконавче провадження № 62191363 з порушенням правил територіальної діяльності приватних виконавців, а відтак постанова про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2020 р. № 62191363 є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічна позиція щодо протиправності постанови про відкриття виконавчого провадження у зв`язку з прийняттям приватним виконавцем до виконання виконавчого документа з порушенням правил територіальної діяльності приватних виконавців за наявності у нього достовірної інформації про місце проживання боржника в іншому виконавчому окрузі, викладена Верховним Судом у постанові від 30.04.2020 р. у справі № 580/3311/19.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Положеннями ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, при зверненні до Херсонського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн., а оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, то вказані кошти підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_1 ) до приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Клименка Романа Васильовича (02094, м.Київ, вул.Юрія Поправки, 6, оф.31), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансова Компанія "Довіра та Гарантія" (04112, м.Київ, вул.Авіаконструктора Ігоря Сікорського, буд.8, код ЄДРПОУ 38750239) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 28.05.2020 р. № 62191363.

Стягнути з приватного виконавця виконавчого округу м.Києва Клименка Романа Васильовича ( АДРЕСА_6 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 105000000