№ 5326945, 04.08.2009, Глобинський районний суд Полтавської області

Справа № 2-а-724/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

4 серпня 2009 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючої - судді Прикіпєлової Л.В.

при секретарі - Браженко А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та стягнення недонарахованої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня,

встановив:

19 травня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон) він, як інвалід війни ІІ групи, має право на одноразову щорічну допомогу до 5-го травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, однак у 2008 році допомога виплатилася йому не в повному обсязі, тому він просить стягнути з відповідача заборгованість з допомоги у розмірі 4776 грн. та зобовязати відповідача провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги при виплаті відповідачем наступної допомоги у наступних роках.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, дав суду пояснення аналогічні за змістом викладеному в позовній заяві, прохав позов задовольнити.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації в особі свого представника заявлені позовні вимоги не визнав повністю, зазначаючи, що з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри разової грошової допомоги до 05 травня особам, які постраждали внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС були встановлені певними нормами, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно. Зазначена виплата до 5 травня здійснюється щороку та має разовий характер. Таким чином, право особи на її отримання та обов»язок органів соціального захисту населення здійснити таку виплату припиняється з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час її вчинення. УПСЗН здійснивши у зазначений період виплату щорічної допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік, діяло правомірно на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. УПСЗН не мало повноважень з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року здійснювати зазначені виплати у розмірах, встановлених ч.5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту» та ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли. Так як рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року зворотної сили не має, його дія чітко визначена в самому рішенні, вимоги позивача щодо стягнення суми є безпідставними.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, давши належну оцінку зібраним по справі доказам, прийшов до слідуючого.

Відповідно до наданих позивачем документів, позивач приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 16.08.2007 р. з вкладкою НОМЕР_2 категорія 1.

Згідно з довідкою Полтавської обласної МСЕК № 0343521 від 30.07.2007 р. позивачу вперше встановлена безстроково друга група інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням позивачем обовязків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС.

На підтвердження вищезазначеного позивач надав посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_3 від 11.09.2007 р.

Статтею 7 Закону передбачено, що до інвалідів війни належать, у тому числі, військовослужбовці та/або/ особи вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 171 Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону передбачено щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачувати разову грошову допомогу у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України № 107-VI від 28.12.07 на 2008 р. встановлювалась мінімальна пенсія за віком на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.04.2008 647 грн.

Отже, враховуючи вищезазначене та відповідно до ст. 13 ч. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач мав право на отримання допомоги до 5 травня у 2008 році, як інвалід війни ІІ групи - 5176 грн., однак відповідач фактично нарахував та виплатив у 2008 році позивачу 400 грн.

Дізнавшись про порушення свого права, позивач подав заяву до відповідача від 26.03.2009 вх. № 971/01-11 відповідно до якої вимагав зробити перерахунок щорічної разової грошової допомоги відповідно з діючим законодавством, починаючи з дня призначення грошової допомоги, але листом від 03.04.2009 р. № 1282/4-21 відповідач відмовився перераховувати щорічну разову грошову допомогу, посилаючись на те, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» зупинено дію статей Закону у 2008 році в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни.

Тому про порушення своїх прав ОСОБА_1 стало відомо 03.04.2009 року

Відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу гарантованого ч. 5 ст. 13 Закону прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. за N 20-рп визнано такою, що не відповідає Конституції України ст. 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах, менших, ніж передбачено Законом.

Крім того, рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., 09.06.2007 р., зміни до Закону, внесені положеннями ЗУ «Про державний бюджет» на 2008 та 2009 роки, були визнані такими, що не відповідають Конституції України, а тому не підлягають застосуванню.

Зменшення Законами України про державні бюджети України на 2008 - 2009 роки розміру щорічної допомоги до дня Перемоги також суперечить ч. 2, 3 ст. 2 Закону, згідно з якими права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, відповідач порушив права позивача, а тому зобовязаний сплатити позивачу недоплачену частину щорічної грошової допомоги за 2008 р. у розмірі 4776 грн. та перерахувати розмір щорічної грошової допомоги за 2009 р., а також на наступні роки.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 8, 19, 21, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 13, 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законів України № 107-VI від 28.12.07 р. на 2008 р. та 835-VI від 26.12.2008 на 2009 р., ст. 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області протиправними в частині відмови перераховувати щорічну разову грошову допомогу у відповідності із ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

3. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги у відповідності із ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на користь ОСОБА_1(місце проживання якого: АДРЕСА_1, п.і. НОМЕР_4, ідентифікаційний номер: НОМЕР_5) за 2008 рік та за 2009 рік у розмірі не менше ніж вісім мінімальних пенсій за віком, враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

4. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області (місцезнаходження: 39000, місто Глобине, Полтавської області, вулиця Леніна, 283, код ЄДРПОУ: 03195122) на користь ОСОБА_1 (місце проживання якого: АДРЕСА_1, п.і. НОМЕР_4, ідентифікаційний номер: НОМЕР_5) 4776.00 грн. (чотири тисячі сімсот сімдесят шість гривень) донараховану щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня за 2008 рік, не отриману внаслідок протиправних дій Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області.

5. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області (місцезнаходження: 39000, місто Глобине, Полтавської області, вулиця Леніна, 283, код ЄДРПОУ: 03195122) щороку виплачувати щорічну разову грошову допомогу до 05 травня на користь ОСОБА_1 (місце проживання якого: АДРЕСА_1, п.і. НОМЕР_4, ідентифікаційний номер: НОМЕР_5) у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме, не менше ніж вісім мінімальних пенсій за віком, враховуючи розмір мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ Л.В.ПРИКІПЄЛОВА