Решение № 140757164, 20.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 жовтня 2026 р. Справа № 120/14030/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю

до: ТОВ "МІЛІОН ФЛАВЕРС"

про: стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося Вінницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛІОН ФЛАВЕРС", у якому просить стягнути 67 702,52 грн адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2025 рік та 4 298,95 грн пені, загалом 72 001,47 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за даними державних інформаційних ресурсів середньооблікова кількість штатних працівників відповідача за 2025 рік становила 8 осіб, а працівників з інвалідністю 0 осіб. Відповідно до визначеного законом нормативу відповідач мав забезпечити працевлаштування однієї особи з інвалідністю. У зв`язку з невиконанням нормативу та несплатою санкцій у встановлений строк позивач нарахував адміністративно-господарські санкції та пеню.

Ухвалою суду від 28.09.2026 відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що протягом січнявересня 2025 року у товаристві працювало по 5 штатних працівників, у жовтні 7, а збільшення чисельності до 21 та 22 осіб відбулося лише в листопаді та грудні відповідно. З 06.11.2025 товариство прийняло на основне місце роботи ОСОБА_1 , яка має III групу інвалідності. Відомості про працевлаштування та нарахування заробітної плати відображено в податковій звітності. Відповідач вважає, що виконав обов`язок щодо працевлаштування особи з інвалідністю при збільшенні чисельності працівників, а річний показник "0" не спростовує фактичного працевлаштування такої особи.

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволенні позову. Пояснює, що сума помісячних показників чисельності штатних працівників становить 93, відповідно середньорічний показник після округлення дорівнює 8 особам (93/12 = 7,75). Середньорічний показник працівників з інвалідністю становить 0 осіб, оскільки така працівниця обліковувалася лише протягом двох місяців (2/12 = 0,17). Також посилається на неподання відповідачем форми №3-ПН та відсутність коригування звітності до 31.03.2026.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи сторін, суд встановив наступне.

За відомостями щодо чисельності працівників ТОВ "МІЛІОН ФЛАВЕРС" протягом січня-вересня 2025 року у товаристві працювало по 5 штатних працівників щомісяця, у жовтні 7, у листопаді 21, у грудні 22. Отже, середньооблікова кількість штатних працівників за 2025 рік після округлення становить 8 осіб. Сторони зазначений річний показник не заперечують.

Наказом від 05.11.2025 №23 ОСОБА_1 прийнято з 06.11.2025 на посаду флориста за основним місцем роботи. Відповідно до рішення експертної команди від 22.05.2025 їй установлено III групу інвалідності з 01.02.2025.

Відомості про прийняття працівниці відображено в додатку Д5 Податкового розрахунку за листопад 2025 року, а відомості про нарахування заробітної плати у додатках Д1 за листопад та грудень 2025 року. У відповідній звітності зазначено наявність працівниці з інвалідністю. Позивач, обчислюючи річний показник як 2/12, також враховує її працевлаштування протягом останніх двох місяців року.

За результатами автоматизованого визначення виконання нормативу позивач нарахував відповідачу 67 702,52 грн адміністративно-господарських санкцій та 4 298,95 грн пені. Вважаючи зазначені суми несплаченими, позивач звернувся до суду з вимогою про їх стягнення.

Визначаючись щодо правового регулювання спірних відносин, суд враховує наступне.

Законом України від 15.01.2025 №4219-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю" змінено механізм забезпечення виконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю. Закон введено в дію з 01.01.2026.

Водночас пунктом 5 розділу II зазначеного Закону передбачено застосування попереднього порядку нарахування і сплати адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу в періодах до введення Закону в дію. Тому спір щодо нормативу за 2025 рік підлягає вирішенню відповідно до положень Закону України від 21.03.1991 №875-XII "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" в редакції, яка діяла протягом відповідного періоду (далі Закон №875-XII).

Частиною першою статті 19 Закону №875-XII передбачено норматив у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а для роботодавців, у яких працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

За змістом статей 18, 19 Закону №875-XII роботодавець повинен забезпечувати можливість працевлаштування осіб з інвалідністю, створювати відповідні робочі місця та надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації такого працевлаштування. Виконання нормативу пов`язується з працевлаштуванням осіб з інвалідністю за основним місцем роботи.

Частина перша статті 20 Закону №875-XII встановлює адміністративно-господарські санкції для роботодавців, у яких середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю є меншою від нормативу. Для роботодавців з чисельністю від 8 до 15 працівників розмір санкції за відповідне незайняте робоче місце становить половину середньої річної заробітної плати. Прострочення сплати санкцій тягне нарахування пені.

Верховний Суд у постанові від 18.06.2020 у справі №815/3117/18 розглянув питання застосування санкцій до роботодавця, чисельність працівників якого зросла до рівня, що зумовлював обов`язок працевлаштувати особу з інвалідністю, лише в останньому кварталі року. До жовтня на підприємстві працювало менше восьми осіб, а з жовтня 25. Того ж місяця підприємство працевлаштувало особу з інвалідністю.

У пунктах 5458 постанови Верховний Суд погодився з відмовою в позові, оскільки роботодавець виконав відповідний обов`язок з моменту його виникнення. Самостійне працевлаштування особи з інвалідністю за таких обставин виключало необхідність звернення до служби зайнятості для підбору працівника.

Застосовуючи наведений підхід, суд враховує, що протягом перших десяти місяців 2025 року чисельність працівників відповідача не досягала восьми осіб. Збільшення штату відбулося в листопаді, і саме з 06.11.2025 товариство працевлаштувало особу з інвалідністю за основним місцем роботи. Отже, розширення штату супроводжувалося фактичним працевлаштуванням працівниці, статус якої відповідав установленим законом вимогам.

Оцінка виконання відповідачем обов`язку має враховувати зазначену послідовність кадрових змін. За відсутності необхідної чисельності працівників у січніжовтні покладення на товариство обов`язку забезпечити працевлаштування особи з інвалідністю протягом цих місяців не відповідало б наведеному висновку Верховного Суду.

Суд не погоджується з доводом відповідача про те, що сама наявність працівниці з інвалідністю в листопаді та грудні свідчить про арифметичну неправильність річного показника "0". Показник середньооблікової кількості за рік відрізняється від кількості фактично працевлаштованих осіб на певну дату. Тому робота однієї особи протягом останніх двох місяців року може давати річний показник, який після округлення дорівнює нулю.

Разом з тим арифметичний результат не спростовує встановлених обставин щодо часу збільшення штату та працевлаштування особи з інвалідністю. Підставою для відмови в позові є виконання відповідачем відповідного обов`язку при виникненні потреби забезпечити норматив, а не визнання помилковим самого округлення середньорічного показника.

Посилання позивача на автоматизований порядок визначення санкцій не змінює такого висновку. Суд враховує постанову Верховного Суду від 24.04.2025 у справі №280/3642/23 щодо використання даних державних реєстрів та відповідальності роботодавця за достовірність звітності. Водночас відповідач не обґрунтовує заперечення необхідністю виключення окремих категорій працівників із загальної чисельності або виправлення недостовірно поданих відомостей. Вирішальне значення має правова оцінка своєчасності виконання обов`язку з урахуванням фактичної динаміки чисельності працівників.

Суд не змінює за власним розрахунком відомості державних реєстрів та не підміняє передбачену законом процедуру коригування звітності. Зазначені сторонами показники оцінюються разом з обставинами, які пояснюють їх формування. Тому відсутність уточнюючої звітності до 31.03.2026 не спростовує належного працевлаштування ОСОБА_1 з 06.11.2025.

Щодо неподання звітності за формою №3-ПН суд зазначає, що таке повідомлення призначене для інформування служби зайнятості про потребу в підборі працівників на наявні вакансії. Відповідач забезпечив фактичне працевлаштування особи з інвалідністю під час збільшення штату. Позивач не навів обставин, які б свідчили про існування до цього часу невиконаного обов`язку щодо працевлаштування такої особи або про безпідставну відмову в її прийнятті на роботу.

За цих обставин сам факт неподання форми №3-ПН не є достатньою підставою для стягнення санкцій за невиконання нормативу. Така оцінка узгоджується з пунктом 58 постанови Верховного Суду від 18.06.2020 у справі №815/3117/18 щодо самостійного працевлаштування особи з інвалідністю з моменту виникнення відповідної необхідності.

Суд також ураховує висновки Верховного Суду в постановах від 22.04.2026 у справі №160/19526/24 та від 13.07.2026 у справі №160/11423/23 щодо необхідності перевірки даних, використаних при розрахунку санкцій. Зазначені постанови не встановлюють автоматичної неправомірності розрахунків Фонду. Вони вимагають дослідження належних доказів і не дозволяють підміняти перевірку розрахункових показників самою лише констатацією неподання звітності про вакансії.

Відповідно до статей 77, 90 КАС України кожна сторона доводить обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази в їх сукупності. Жоден доказ не має наперед установленої сили.

З огляду на встановлену чисельність працівників у січніжовтні 2025 року та працевлаштування особи з інвалідністю під час розширення штату в листопаді суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача 67 702,52 грн адміністративно-господарських санкцій.

Оскільки вимога про стягнення пені є похідною від наявності обов`язку сплатити адміністративно-господарські санкції, підстави для стягнення 4 298,95 грн пені також відсутні.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Судовий збір, сплачений позивачем, відшкодуванню за рахунок відповідача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "МІЛІОН ФЛАВЕРС" про стягнення 67 702,52 грн адміністративно-господарських санкцій та 4 298,95 грн пені відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Вінницьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Пирогова, 135А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, РНОКПП 13308892)

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "МІЛІОН ФЛАВЕРС" (вул. М. Кошки, 10/а, м. Вінниця, Вінницький район, Вінницька область, 21018 код ЄДРПОУ 45031662)

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович