Решение № 140757163, 20.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 жовтня 2026 р. Справа № 120/14418/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Вінницької обласної прокуратури

про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вінницької обласної прокуратури, у якій позивачка просить:

- визнати протиправною бездіяльність Вінницької обласної прокуратури, яка виявилася у неврахуванні при обчисленні періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, періодів проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці), а саме: з 07.04.2014 по 06.11.2015 та з 07.11.2015 по 30.04.2018 (періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України); з 01.05.2019 по 30.06.2019, з 01.09.2019 по 30.09.2019, з 01.12.2019 по 31.12.2019, з 01.05.2020 по 31.05.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020, з 01.04.2021 по 30.04.2021 та з 01.06.2021 по 30.06.2021 (періоди безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях), що оформлено (відображено) у Протоколі засідання Комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання надбавки за вислугу років працівникам органів Вінницької обласної прокуратури, № 6 від 23.06.2026, яким ОСОБА_1 встановлено надбавку з розрахунку вислуги років 21 рік 7 місяців 23 дні (станом на 26.05.2026) без урахування зазначених пільгових періодів;

- скасувати Протокол засідання Комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання надбавки за вислугу років працівникам органів Вінницької обласної прокуратури №6 від 23.06.2026 в частині встановлення ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу з урахуванням 21 рік 7 місяців 23 дні (станом на 26.05.2026);

- визнати протиправними дії Вінницької обласної прокуратури, які полягають у відмові обчислити вислугу років для виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки з врахування періоду проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах - один місяць за три в періоди з 07.04.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018, 01.05.2019 до 30.06.2019, з 01.09.2019 до 30.09.2019, з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.05.2020 до 31.05.2020, з 01.09.2020 до 30.09.2020, з 01.04.2021 до 30.04.2021 з 01.06.2021 до 30.06.2021;

- зообов`язати Вінницьку обласну прокуратури обчислити вислугу років для виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки з врахування періоду проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах - один місяць за три - з 07.04.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018 в періоди зарахування до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції - з 01.05.2019 до 30.06.2019, з 01.09.2019 до 30.09.2019, з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.05.2020 до 31.05.2020, з 01.09.2020 до 30.09.2020, з 01.04.2021 до 30.04.2021 з 01.06.2021 до 30.06.2021 - в періоди зарахування до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати Вінницьку обласну прокуратуру провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 належних їй виплат, розмір яких визначається з врахуванням обчислення вислуги років на пільгових умовах з 26 травня 2026 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 28.09.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

У відзиві відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що стаж позивачки визначено відповідно до Порядку №1090, а правила пільгового обчислення вислуги років за постановою Кабінету Міністрів України №393 застосовуються для пенсійного забезпечення та не встановлюють підстав для збільшення стажу працюючого прокурора. Також посилається на невідповідність наданих довідок типовій формі та відмінність предмета попередніх судових спорів.

У відповіді на відзив позивачка наполягає на задоволенні позову. Зазначає, що пункт 9 Порядку №1090 прямо передбачає зарахування періодів служби на пільгових умовах, не встановлює спеціальної форми довідки та не пов`язує застосування цієї норми з перебуванням особи на військовій службі. Посилається на попередні рішення комісій органів прокуратури та вказує, що пенсійні судові рішення підтверджують фактичні періоди її служби й участі у відповідних заходах.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з січня 2022 року працює в органах прокуратури, а з 26.05.2026 обіймає посаду прокурора відділу Вінницької обласної прокуратури. До призначення на посади в органах прокуратури позивачка проходила службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції.

Рішенням Комісії з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання надбавки за вислугу років працівникам органів Вінницької обласної прокуратури, оформленим протоколом від 23.06.2026 №6, стаж позивачки станом на 26.05.2026 визначено у розмірі 21 рік 7 місяців 23 дні та встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків посадового окладу.

До зазначеного стажу зараховано періоди здобуття вищої юридичної освіти, служби в органах внутрішніх справ з 23.07.2008 по 06.11.2015, служби в поліції з 07.11.2015 по 24.12.2021 та роботи в органах прокуратури. Спір стосується кратності зарахування окремих періодів служби, а не їх включення до стажу в календарному обчисленні.

04.09.2026 позивачка звернулася до комісії із заявою про перерахунок вислуги років із зарахуванням спірних періодів із розрахунку один місяць служби за три місяці. До заяви додано довідки Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області про участь в антитерористичній операції та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони.

Згідно з наведеними у позові відомостями довідки стосуються періодів з 07.04.2014 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 30.04.2018, з 01.05.2019 по 30.06.2019, з 01.09.2019 по 30.09.2019, з 01.12.2019 по 31.12.2019, з 01.05.2020 по 31.05.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020, з 01.04.2021 по 30.04.2021 та з 01.06.2021 по 30.06.2021.

Листом від 07.09.2026 №07-1305ВИХ-26 позивачці повідомлено про відсутність підстав для пільгового обчислення стажу для виплати надбавки на посаді прокурора. Зазначено, що пільгова вислуга за постановою Кабінету Міністрів України №393 враховується для пенсійного забезпечення. Додатково вказано на невідповідність поданих довідок типовій формі, встановленій постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Вважаючи неврахування спірних періодів у пільговому обчисленні та відмову в перерахунку надбавки протиправними, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до частини сьомої статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік 10 відсотків, понад 3 роки 15 відсотків, понад 5 років 18 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 15 років 25 відсотків, понад 20 років 30 відсотків, понад 25 років 40 відсотків, понад 30 років 45 відсотків, понад 35 років 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1090 затверджено Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури (далі Порядок №1090).

Пунктом 6 Порядку №1090 передбачено, що до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, зараховується: 1) час роботи (служби) в органах прокуратури; 2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, на посадах в органах поліції з присвоєнням спеціальних звань поліції (не нижче спеціальних звань середнього складу), а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях; 3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів; 4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури; 5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи; 6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах; 7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку; 8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади; 9для виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки з врахування періоду проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років на пільгових умовах - один місяць за три в періоди з 07.04.2014 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 30.04.2018, 01.05.2019 до 30.06.2019, з 01.09.2019 до 30.09.2019, з 01.12.2019 до 31.12.2019, з 01.05.2020 до 31.05.2020, з 01.09.2020 до 30.09.2020, з 01.04.2021 до 30.04.2021 з 01.06.2021 до 30.06.2021;

Пунктом 8 Порядку №1090 передбачено, що до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди: 1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР; 2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР; 3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції; 5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад; 7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів; 8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі; 9) строкової військової для виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки

Згідно з пунктом 9 Порядку №1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

За змістом пунктів 1416 Порядку №1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється відповідною комісією на підставі документів про проходження служби та трудову діяльність. Рішення комісії оформляється протоколом.

З наведених норм вбачається, що зарахування періодів служби в органах внутрішніх справ та поліції до стажу для виплати надбавки прокурору передбачено пунктом 6 Порядку №1090. Водночас пункт 9 цього Порядку пов`язує їх пільгове обчислення з наявністю правової підстави для такого обчислення саме для виплати щомісячної надбавки за попереднім місцем служби.

Отже, пункт 9 Порядку №1090 має самостійне значення, однак не встановлює універсального правила зарахування будь-якого періоду участі в антитерористичній операції чи інших заходах із забезпечення оборони у потрійному розмірі. Підтвердження факту участі у відповідних заходах та наявність підстав для пільгового пенсійного обчислення вислуги самі по собі не засвідчують існування аналогічної підстави для виплати надбавки за вислугу років.

Натомість позивачка, обґрунтовуючи позов, посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, якою врегульовано порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова №393), а також Закону України від 09.04.1992 №2262-XII.

Пунктом 1 Постанови №393 визначено сферу її застосування зарахування періодів служби до вислуги років для призначення пенсій за Законом №2262-XII військовослужбовцям та іншим визначеним цією постановою категоріям осіб, зокрема особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейським.

Пільгове зарахування часу участі в антитерористичній операції та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, на яке посилається позивачка, передбачене положеннями пунктів 3, 4-1 Постанови №393 для цілей пенсійного забезпечення. Правил обчислення стажу працюючого прокурора для встановлення надбавки за вислугу років зазначені положення не визначають.

З наведених норм вбачається, що правила обчислення стажу, передбачені Постановою №393, стосуються виключно правовідносин щодо призначення та обчислення пенсії.

За таких обставин, у суду немає підстав застосовувати їх до правовідносин з обчислення стажу працюючого прокурора в контексті визначення надбавки за вислугу років.

Такий підхід до розмежування пенсійної вислуги та стажу для виплати надбавки відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 20.04.2026 у справі №460/1349/24.

Оцінюючи твердження про необхідність зарахування пільгової вислуги до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, Верховний Суд зазначив, що відповідні правовідносини врегульовано спеціальними нормами Закону України "Про Національну поліцію", тоді як положення пунктів 1, 3 Постанови №393 їх не регулюють.

Верховний Суд у постановах від 26.10.2023 у справі №140/7147/20, від 23.05.2024 у справі №640/30284/20, посилаючись, зокрема, на позицію, викладену у постанові від 22.02.2023 у справі №320/12166/20, дійшов висновку, що питання обчислення стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки врегульовано виключно положеннями частини другої статті 78 Закону №580-VIII, тоді як положення пунктів 1, 3 Постанови №393 не регулюють таких правовідносин.

При цьому Верховний Суд наголосив, що Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та визначає правила обчислення вислуги років для цілей призначення пенсії за вислугу років, а не для визначення стажу служби в поліції під час її проходження.

Доводи про врахування спірних періодів на пільгових умовах Донецькою обласною прокуратурою відповідно до протоколів від 10.01.2022 та 18.10.2022 також не спростовують наведеного висновку. Саме по собі попереднє застосування певного способу обчислення стажу іншим органом прокуратури не створює матеріально-правової підстави для його подальшого застосування. Рішення комісій мають відповідати нормам, які визначають склад та порядок обчислення стажу для надбавки. Неправильне застосування закону, якщо воно мало місце раніше, не зумовлює обов`язку повторно застосувати його у такий самий спосіб.

Таким чином, правових підстав для зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди служби до стажу для виплати щомісячної надбавки за вислугу років із розрахунку один місяць служби за три місяці не встановлено. Відповідно, відсутні підстави для визнання протиправними оскаржуваних бездіяльності та дій, скасування рішення комісії у спірній частині, а також для перерахунку похідних від такого обчислення виплат з 26.05.2026.

Оцінивши докази в сукупності за правилами статті 90 КАС України та врахувавши положення статті 77 КАС України щодо обов`язку доказування, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

З огляду на результат розгляду спору підстав для відшкодування позивачці судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницької обласної прокуратури про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Прокуратура Вінницької області (вул. Монастирська, 33, м. Вінниця, Вінницька область,21000 код ЄДРПОУ 02909909)

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович