Постановление суда № 139409128, 01.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/41994/25

У Х В А Л А

01 вересня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Лебедєвої Г.В.,

за участю

секретаря судового засідання Злогодуха О.А.,

представника позивача Мінкіна О.В.,

представника відповідача Міністерства цифрової трансформації України Гашинського Д.М.,

представника третьої особи Міністерства юстиції України Паламарчук А.Ю.,

розглянувши в підготовчому судовому засідання питання про залучення співвідповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, Державного підприємства «Дія», за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства розвитку громад та територій України, Міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа», Фонду «Євразія», Міністерства юстиції України про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, за участі третіх осіб ДП «Дія», Міністерства розвитку громад та територій України, Міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа», Фонду «Євразія», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851), місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24, яка полягає в ненадані можливості подати заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 на отримання компенсації за знищене житло засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія), в межах електронної публічної послуги єВідновлення, щодо житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомості в ДГГП: 72323265101) та належить позивачу на праві приватної власності;

- зобов`язати Міністерство цифрової трансформації України (код ЄДГ: 43220851), місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24) забезпечити технічну можливість ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ГНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 подати заяву на отримання компенсації за знищене житло засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги єВідновлення щодо житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101).

Ухвалою від 24.12.2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі, залучив ДП «Дія», Міністерство розвитку громад та територій України, Міжнародну благодійну організацію «Фонд Східна Європа», Фонд «Євразія» до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та ухвалив розгляд справи № 420/41994/25 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 13.01.2026 року.

Підготовче судове засідання, призначене на 13.01.2026 року, відкладено на 10.02.2026 року через збій в роботі ВКЗ.

В підготовче засідання, призначене на 10.02.2026 року з`явився представник позивача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

Під час підготовчого судового засідання виникла необхідність у наданні стороні позивача додаткового часу для уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 10.02.2026 року суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/41994/25 на тридцять днів та відклав підготовче засідання на 03.03.2026 року.

02.03.2026 року до суду від позивача надійшла заява про зміну предмета позову та залучення співвідповідача від 28.02.2026, в якій позивач просить суд:

залучити як співвідповідача по справі державне підприємство «Дія», код ЄДРПОУ: 43395033, адреса місцезнаходження: 03150, місто Київ, вулиця Ділова, будинок 24;

змінити предмет позову, виклавши позовні вимоги у наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851), яка полягає у незабезпеченні належного функціонування Порталу «Дія» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , в частині подання, обробки та реєстрації заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності позивача на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101, становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101;

- визнати протиправними дії державного підприємства «Дія» (код ЄДР: 43395033) щодо впровадження під час взаємодії між Державним реєстром майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та Державним реєстром речових прав автоматичного форматно-логічного контролю, який передбачає автоматичне блокування та неможливість подання заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно у разі якщо сукупний розмір часток права власності на об`єкт нерухомого майна, отриманих з Державного реєстру речових прав, становить менше одиниці;

- зобов`язати Міністерство цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851) усунути допущені порушення шляхом забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 належного функціонування Порталу «Дія» в частині подання, обробки та реєстрації заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно відповідно до пункту 21 Порядку надання компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності позивача на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101 становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101;

- зобов`язати державне підприємство «Дія» (код ЄДР: 43395033) усунути допущені порушення шляхом скасування форматно-логічного контролю, який передбачає автоматичне блокування та неможливість подання заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно у разі якщо сукупний розмір часток права власності на об`єкт нерухомого майна, отриманих з Державного реєстру речових прав, становить менше одиниці та забезпечити безперешкодне технічне подання заяви про виплату компенсації засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101 становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об`єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101.

02.03.2026 року до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог до якої додано уточнену позовну заяву, в яких позовні вимоги викладені в редакції заяви про зміну предмета позову.

В підготовче засідання, призначене на 03.03.2026 року, з`явився представник позивача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

В підготовчу засідання представником третьої особи Державного підприємства «Дія» заявлено клопотання про відкладення підготовчого засідання для ознайомлення з поданою позивачем заявою про зміну предмета позову та уточненою позовною заявою.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 03.03.2026 року, задовольнив клопотання представника третьої особи Державного підприємства «Дія» та відклав підготовче засідання на 01.04.2026 року.

26.03.2026 року від Міністерства цифрової трансформації України надійшов відзив на позовну заяву, в якому заявлено клопотання про залучення до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України, оскільки вказане міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема у сфері, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до підпункту 8319 пункту 4 зазначеного Положення, створення, ведення та функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно забезпечує саме Міністерство юстиції України.

В підготовче засідання, призначене на 01.04.2026 року0 з`явився представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

В підготовчому судовому засіданні на обговорення учасників постановлено питання про прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточненої позовної заяви та залучення до участі у справі як співвідповідача державного підприємства «Дія», а також клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України.

Представник позивача просив прийняти до розгляду вказані заяви та продовжити розгляд справи з урахування змінених позовних вимог, залучивши співвідповідача, проти залучення третьої особи не заперечував.

Представник відповідача та представник третьої особи державного підприємства «Дія» заперечували проти прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточненої позовної заяви та залучення як співвідповідача по справі державного підприємства «Дія».

Щодо залучення до участі в справі третьої особи представник відповідача підтримав заявлене клопотання, представник третьої особи державного підприємства «Дія» не заперечував.

Ухвалою від 01.04.2026 року суд прийняв до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточнену позовну заяву у справі № 420/41994/25 та ухвалив розглядати справу з урахуванням змінених позовних вимог; задовольнив клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі № 420/41994/25; залучити до участі у справі №420/41994/25 у якості співвідповідача державне підприємство «Дія»; виключив державне підприємство «Дія» зі складу третіх осіб; залучив до участі у справі № №420/41994/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України; розгляд справи розпочав спочатку та призначив підготовче засідання на 28.04.2026 року.

В підготовче засідання, призначене на 28.04.2026 року, з`явився представник позивача, представники відповідачів. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

В підготовчому засіданні представник відповідача Міністерства цифрової трансформації України заявив клопотання про відкладення підготовчого засідання.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 28.04.2026 року, задовольнив клопотання представника відповідача Міністерства цифрової трансформації України та відклав підготовче засідання на 12.05.2026 року.

В підготовче засідання, призначене на 12.05.2026 року, з`явився представник позивача, представники відповідачів. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

В підготовчому засіданні представник позивача звернувся до суду з заявою про зупинення провадження по справі № 420/41994/25 на строк два місяці з метою примирення сторін.

Представник відповідача Міністерства цифрової трансформації України в підготовчому засіданні підтримав вказану заяву представника позивача, також заявив клопотання про зупинення провадження у справі для примирення сторін.

Представник відповідача Державного підприємства «Дія» у підготовчому засіданні заперечував проти заяви представника позивача та клопотання представника відповідача Міністерства цифрової трансформації України про зупинення провадження у справі для примиренні сторін.

Ухвалою від 12.05.2026 року заяву представника позивача та клопотання представника відповідача Міністерства цифрової трансформації України про зупинення провадження у справі задоволено. Зупинено провадження у справі № 420/41994/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, Державного підприємства «Дія», за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерства розвитку громад та територій України, Міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа», Фонду «Євразія», Міністерства юстиції України про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії строком на два місяці для надання сторонам часу для примирення.

Ухвалою від 13.08.2026 року провадження у справі № 420/41994/25 поновлено та продовжено судовий розгляд. Призначено підготовче засідання на 01.09.2026 року.

В підготовче засідання, призначене на 01.09.2026 року, з`явився представник позивача, представник відповідача Міністерства цифрової трансформації України та представник третьої особи Міністерства юстиції України. Інші учасники справи в підготовче засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

В підготовчому судовому засіданні на обговорення учасників постановлено питання про залучення до участі у справі як співвідповідача Міністерства розвитку громад та територій України.

Представник позивача, представник відповідача Міністерства цифрової трансформації України та представник третьої особи Міністерства юстиції України в підготовчому засідання не заперечували проти залучення Міністерства розвитку громад та територій України у якості співвідповідача.

Розглянувши питання про залучення у справі співвідповідача, суд зазначає наступне.

У відповідності з п. 9 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 46 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Так, за приписами частин третьої-пятої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом. Водночас, як позивач, так і інші учасники справи, не позбавлені права клопотати про залучення співвідповідача, так само як і суд за відсутності згоди позивача на заміну відповідача, має право залучити цю особу як співвідповідача. Питання про те, хто зі двох відповідачів є належним відповідачем, а до кого з них у позові належить відмовити, вирішує суд після завершення розгляду справи, ухвалюючи рішення суду по суті справи.

Суд зазначає, що Міністерство розвитку громад та територій України є держателем Державного реєстру пошкодженого та знищеного майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 326 «Деякі питання формування переліку та реєстру пошкоджених і знищених об`єктів внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та профільним міністерством, що впроваджує послугу «єВідновлення».

З огляду на викладене, враховуючи предмет спору суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі у якості співвідповідача Міністерства розвитку громад та територій України, виключивши його зі складу третіх осіб.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи вищевикладені обставини, а саме залучення співвідповідача та початок розгляду справи спочатку, суд забезпечує учасникам справи право на подання заяв по суті справи.

Також суд зазначає, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про зміну найменування юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 37472062 з Міністерства розвитку громад та територій України на Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

Відповідно до статті 90 Цивільного кодексу України юридична особа повинна мати своє найменування, яке містить інформацію про її організаційно-правову форму та назву. Найменування установи має містити інформацію про характер її діяльності. Юридична особа може мати, крім повного, також скорочене найменування. Найменування юридичної особи зазначається в її установчих документах та вноситься до Єдиного державного реєстру. Юридична особа не має права використовувати найменування іншої юридичної особи.

Зміна найменування юридичної особи тягне лише правові наслідки у вигляді державної реєстрації відповідних змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, та не призводить до виникнення правонаступництва, оскільки не відбувається вибуття учасника адміністративних правовідносин і переходу його прав та обов`язків до іншої особи.

Отже, у разі зміни найменування юридичної особи не відбувається фактичного (компетенційного) або процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва, а тому, не виникають підстави, з якими Кодекс адміністративного судочинства України пов`язує можливість здійснення заміни сторони у цій справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне змінити найменування учасника справи з Міністерства розвитку громад та територій України на Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 47, 48, 49, 162-164, 205, 248, 261-262, 293 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі №420/41994/25 у якості співвідповідача Міністерство розвитку громад та територій України (пр. Берестейський, 14, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ 37472062).

Виключити Міністерство розвитку громад та територій України зі складу третіх осіб.

Змінити найменування відповідача Міністерства розвитку громад та територій України на Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України.

Роз`яснити сторонам у справі, що в силу положень частини шостої статті 48 КАС України, після залучення у справу другого відповідача (співвідповідача) розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позов, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз`яснити третім особам, що відповідно до ч.3 ст.261 КАС України вони мають право подати пояснення щодо позову у п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали.

Пояснення третіх осіб щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Заперечення на таку ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Г. В. Лебедєва