№ 13410738, 07.12.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 6945/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі Соколик І.М.

за участю: представника прокуратури Ейсмонт І.С. (за посвідченням);

представника позивача Зубарєва І.І. (за довіреністю);

відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Київського району м. Одеси, який діє в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до відділу освіти Савранської районної державної адміністрації про стягнення штрафу в сумі 3400 грн. 00 коп.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся заступник прокурора Київського району м. Одеси, який діє в інтересах держави в особі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»з адміністративним позовом до відділу освіти Савранської районної державної адміністрації про стягнення штрафу в сумі 3400 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем обстежено відділ освіти Савранської районної державної адміністрації, за результатами чого внесено припис від 17.02.2009 року № 05/12-0076 про усунення виявлених порушень чинного законодавства. Актом перевірки від 22 червня 2009 року № 05/12-0034 встановлено, що відповідач не виконав вимоги в частині: пп.2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,21,22,23,24 припису Інспекції від 17.02.2009 року № 05/12-0076. 25 грудня 2009р. на підставі розпорядження від 22 червня 2009 року № 05/12-0263 здійснено позаплановий захід з державного (енергетичного) нагляду (контролю), за результатами перевірки складено акт від 25 грудня 2009р., на підставі якого винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 3400 грн. 00 коп. за порушення законодавства в галузі електроенергетики № 05/12-0089 від 11 січня 2010 року. У звязку з тим, що сума штрафу відділом освіти Савранської районної державної адміністрації протягом тридцяти днів з дня винесення постанови та станом на момент подачі адміністративного позову не сплачена, позивач просить стягнути її в судовому порядку.

У судовому засіданні представники прокуратури та позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

Відповідач до судового засідання не зявився, його позиція щодо позову не відома, оскільки заперечень на позовну заяву він не подав та повноважного представника у судове засідання не направив. Про дату, час і місце судового розгляду відповідач був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, наявними в матеріалах справи (а.с. 27,40,46,48,53,59).

Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення представника прокуратури та позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відносини, що виникають у звязку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на обєктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, регулює Закон України від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР «Про електроенергетику»(надалі Закон).

Згідно із статтею 9 Закону України від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР «Про електроенергетику», та відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики.

Згідно із пунктом 11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії Держенергонагляд, серед іншого, має право застосовувати до субєктів господарювання штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством; вимагати від субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії; надавати (надсилати) субєктам електроенергетики, субєктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обовязкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду відповідно до пункту 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії є обовязковими для виконання керівниками та посадовими особами субєктів електроенергетики, субєктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

Пунктом 8 статті 7 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»регламентовано, що припис- обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо субєкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Судом встановлено, що 22 червня 2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області на енергетичному обєкті - відділі освіти Савранської районної державної адміністрації, була проведена перевірка виконання вимог припису Інспекції від 17.02.2009 року № 05/12-0076 (а.с. 78-80), за результатами якої 22 червня 2009 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області (Південно-західне відділення) складено акт перевірки № 05/12-0034 про невиконання відповідачем вимог пп. 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,21,22,23,24 припису Інспекції від 17.02.2009 року № 05/12-0076., що є порушенням ст.27 Закону України «Про електроенергетику».

Також, 22 червня 2009 року на підставі вказаного акту позивачем прийнято розпорядження № 05/12-0263, яким зобовязано відповідача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства у строки до 22.07.2009 року та 01.10.2009 року (а.с. 15-17). Вказане Розпорядження отримав керівник субєкта господарювання відповідач 22 червня 2009 року, що підтверджується його розпискою.

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області у ході перевірки виконання Розпорядження № 05/12-0263 від 22 червня 2009 року складено акт перевірки (протокол) № 05/12-0089 від 25 грудня 2009 року (а.с.11-12), яким встановлено ухилення від виконання вимог вказаного розпорядження в частині: не виконання пунктів 1-16, що є порушенням приписів ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», та ст.ст. 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Вказаний акт було направлено відповідачу супровідним листом від 28.12.2009 року № 13/336 (а.с.13) та отримано відповідачем 04.01.2010 року, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.14).

Відповідно до частини 9 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до субєкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до положень ч.3 ст.27 Закону України «Про електроенергетику»у разі не усунення порушень законодавства про електроенергетику до винних осіб застосовуються штрафні (фінансові) санкції.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції субєктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Санкції, передбачені частиною третьою статті 27 Закону України від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР «Про електроенергетику», застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на субєктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки субєкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) субєкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу субєкту господарювання.

На підставі вказаного Держінспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області 11 січня 2009 року винесена постанова №05/12-0089 (а.с.8) про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики в розмірі 3400 грн. 00 коп. за ухилення від виконання вимог розпорядчих документів Держенергонагляду, а саме: невиконані вимоги 1-16 розпорядження № 05/12-0263 від 22.06.2009 року, що є порушенням приписів ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», та ст.ст. 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Вказана постанова була направлена відповідачу супровідним листом від 11.01.2010 року №12/04 (а.с.9) та отримана відповідачем 22 січня 2010 року, що підтверджується підписом в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.10).

Субєкт господарювання згідно з пунктом 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання- у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Проте, судом встановлено, що у відповідності до вищезазначених положень законодавства, відповідач не сплатив суму штрафу в добровільному порядку та вказане рішення ним оскаржено не було, а тому вказана штрафна санкція на підставі положень ст.27 Закону України «Про електроенергетику»підлягає стягненню в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача штрафу в розмірі 3400 грн. 00 коп. є обґрунтованими, законними, та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника прокурора Київського району м. Одеси, який діє в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Відділу освіти Савранської районної державної адміністрації про стягнення штрафу в сумі 3400 грн. 00 коп. - задовольнити.

Стягнути з відділу освіти Савранської районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 02145278) суму штрафу у розмірі 3400 грн. 00 коп. (три тисячі чотириста гривень 00 копійок) на р/р 31117106700411, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, отримувач УДК у Саранському районі ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 22504557.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 07 грудня 2010 року.

Суддя О.М.Соколенко