Decision № 99715233, 20.09.2021, Dnipropetrovsk Circuit Administrative Court

Approval Date
20.09.2021
Case No.
160/13508/21
Document №
99715233
Form of legal proceedings
Administrative
Companies listed in the text of the court document
State Coat of Arms of Ukraine

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 рокуСправа № 160/13508/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 09.08.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання незаконним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 29.04.2021 про призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до підземного пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи:

- - з 17.09.1990 по 15.02.2000 на посаді «електрослюсаря підземного» в Шахті ім. Ізотова;

- - з 16.02.2000 по 02.07.2006 на посадах «виконуючого обов`язки головного енергетика та «головного енергетика» в Шахті ім. Ізотова;

- - з 03.07.2006 по 21.11.2011 на посаді «електрослюсаря підземного» в Шахті ім. Ізотова;

- - з 22.11.2011 по 31.12.2011 на посаді «виконуючого обов`язки головного енергетика» в шахті ім. Ізотова;

- - з 04.09.2012 по 04.10.2012 на посаді «старшого механіка з підйому» в шахті ім. Гагаріна;

- - з 05.10.2012 по 14.11.2014 на посаді «головного енергетика» в шахті ім. Гагаріна.

2. Ухвалою суду від 16.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву, витребувано докази по справі.

3. 02.09.2021 засобами поштового зв`язку від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано докази у справі.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. Досягнувши пенсійного віку, 29.04.2021 позивачем подано заяву до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1).

5. Відповідачем 15.05.2021 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1.

6. Загальна кількість не зарахованого пільгового підземного стажу за Списком № 1 становить 23 роки 05 місяців 20 днів.

7. Трудова книжка містить усі необхідні записи про роботу повний робочий день в шахті (під землею), тому довідки пільгового характеру не потрібні.

8. Незараховані періоди підтверджені довідками пільгового характеру, зокрема, від 10.02.2021 № 248, від 10.02.2021 № 246, архівною довідкою від 21.12.2020 № 16.7-09/116-П-531/01, які були додані до заяви про призначення пенсії, а також відомостями персоніфікованого обліку.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно із наданими документами страховий стаж позивача становить 20 років 4 місяці 26 днів.

10. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи з 17.09.1990 по 31.12.2012 на шахті імені Ізотова згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 та періоди роботи з 05.10.2012 по 17.10.201, з 18.10.2013 по 14.11.2014 на шахті імені Гагаріна згідно копії довідки від 1.02.2021 № 246 не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки гідно пункту 2.23 розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 № 1566/11846 з наступними змінами, документи про стаж подаються тільки в оригіналі.

11. Окрім того, періоди роботи з 17.09.1990 по 31.12.1997 згідно довідки від 21.12.2020 № 16.07-09/116-П-531/01 не можуть бути зараховані до страхового стажу, а періоди роботи з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011 згідно довідки від 10.02.2021 № 248 та доданих наказів про атестацію робочих місць не можуть бути враховані до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки зазначені документи печаткою Донецької Народної Республіки.

12. Згідно чинного законодавства документ, виданий установою, яка розміщується на тимчасово окупованій території України є недійсним і не створює жодних правових наслідків.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

13. ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.05.2016 № 1203-3560.

14. 29.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

15. Відповідно до рішення № 045650009188 (дата-час розрахунку 05.05.2021 10:41) страховий стаж (неповний) складає 20 років 4 місяці 26 днів, страховий стаж до 01.01.2004 складає 9 років 9 місяців 26 днів, страховий стаж після 01.01.2004 складає 10 років 7 місяців 0 днів. Пенсія позивачу не призначена.

16. Відповідно до розрахунку стажу, зарахованими до страхового стажу позивача є періоди трудової діяльності:

- з 01.09.1986 по 26.06.1990 навчання у вищих/середн. НЗ (3 роки 9 місяців 26 днів);

- з 01.01.1998 по 31.12.2003 (6 років 0 місяців 0 днів);

- з 01.01.2004 по 31.03.2007 (3 роки 3 місяці 0 днів);

- з 01.04.2007 по 29.02.2008 (0 років 11 місяців 0 днів);

- з 01.03.2008 по 30.06.2010 (2 роки 4 місяці 0 днів);

- з 01.07.2010 по 14.11.2014 (4 роки 1 місяць 0 днів).

17. На звернення позивача, яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-054736 від 17.06.2021) з питання пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь листом від 15.07.2021 № 22982-17659/С-01/8-0400/21, в якій, зокрема, зазначено:

- 29.04.2021 Ви звернулися через Веб-портал із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано період роботи з 17.09.1990 по 31.12.2012 на шахті імені Ізотова згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 . Також до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014 на шахті імені Гагаріна згідно з копією довідки від 10.02.2021 № 246;

- окрім того, періоди роботи з 17.09.1990 по 31.12.1997 згідно з довідкою від 21.12.2020 № 16.07-09/116-П-531/01 не можуть бути зараховані до страхового стажу, а періоди роботи з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011 згідно з довідки від 10.02.2021 № 248 та доданих наказів про атестацію робочих місць не можуть бути враховані до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки зазначені документи засвідчені печаткою Донецької Народної Республіки;

- згідно з наданими документами Ваш загальний страховий стаж становить 20 років 4 місяці 26 днів. Через відсутність необхідного страхового стажу та стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1, Вам відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058-ІV.

обставини, встановлені щодо не зарахованих періодів

18. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

- Шахта імені Ізотова:

-- запис № 1: 17.09.1990 прийнятий учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею;

-- запис № 2: 22.06.1991 переведений електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею;

-- запис № 3: 01.02.1993 переведений електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем під землею;

-- запис № 4: 01.05.1997 переведений електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем під землею;

-- запис № 6: 16.02.2000 переведений виконуючим обов`язки головного енергетика;

-- запис № 7: 09.10.2000 переведений головним енергетиком;

-- запис № 8: 03.07.2006 переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею 5 розряду;

-- запис № 11: 22.11.2011 переведений виконуючим обов`язки головного енергетика;

-- запис № 12: 01.01.2012 переведений поверхневим головним енергетиком;

- Шахта імені Гагаріна:

-- запис № 13: 04.09.2012 переведений старшим механіком, пов`язаний з підземними роботами;

-- запис № 14: 04.10.2012: переведений виконуючим обов`язки головного енергетика підземним;

-- запис № 16: 18.10.2013 призначений головним енергетиком підземним;

-- запис № 17: 14.11.2014 звільнений за статтею 40 пункт 1 КЗпП України, реорганізація підприємства.

19. Відповідно до довідки форми ОК-5 трудовий стаж зараховано позивачеві як спеціальний стаж та позначено кодом:

- «ЗПЗ013А1»:

-- 1999 рік (код 25672479) 12 місяців;

-- 2006 рік (код 26443597) 5 місяців 29 днів;

-- 2007 рік (код 26443597) 3 місяці;

-- 2007 рік (код 35020649) 9 місяців;

-- 2008 рік (код 35020649) 2 місяці;

-- 2008 рік (код 35756259) 10 місяців;

-- 2009 рік (код 35756259) 12 місяців;

-- 2010 рік (код 35756259): січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів;

-- 2010 рік (код 37112097) липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день;

-- 2011 рік (код 3711207) січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 21 день (з 1 по 21);

- «ЗПЗ014А4»:

-- 2000 рік (код 25672479) 12 місяців;

-- 2001 рік (код 25672479) 12 місяців;

-- 2002 рік (код 25672479) 12 місяців;

-- 2003 рік (код 25672479) 12 місяців;

-- 2004 рік (код 26443597) 12 місяців;

-- 2005 рік (код 26443597) 12 місяців;

-- 2006 рік (код 26443597) 6 місяців 2 дні;

-- 2011 рік (код 37112097) листопад 9 днів (з 22 по 30), грудень 31 день;

-- 2012 рік ( код 37112097) вересень 27 днів (з 4 по 30), жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день;

-- 2013 рік (код 37112097) січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 30 днів, грудень 31 день;

-- 2014 рік (код 37112097) січень 31 день, лютий 28 днів, березень 31 день, квітень 30 днів, травень 31 день, червень 30 днів, липень 31 день, серпень 31 день, вересень 30 днів, жовтень 31 день, листопад 14 днів.

20. В матеріалах справи наявні довідки про підтвердження дійсного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

- від 10.02.2021 № 248, відповідно до якої позивач працював повний робочий день на Шахті імені Ізотова:

-- за період з 01.12.1998 по 15.02.2000 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою електрослюсар підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- за період з 16.02.2000 по 08.10.2000 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою виконуючий обов`язки головного енергетика, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1в. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- за період з 09.10.2000 по 02.07.2006 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою головний енергетик, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1в. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- за період з 03.07.2006 по 21.11.2011 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою електрослюсар підземний, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1а. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- за період з 22.11.2011 по 31.12.2011 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою виконуючий обов`язки головного енергетика, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1в. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- підстава видачі: особова картка відділу кадрів; накази про атестацію робочих місць від 29.06.1995 № 23б, від 05.06.2000 № 68п, від 02.06.2005 № 81, від 11.01.2011 № 50-б.

- від 10.02.2021 № 246, відповідно до якої позивач працював повний робочий день на Шахті імені Гагаріна:

-- за період з 04.09.2012 по 04.10.2012 виконував роботи старшого механіка з підйому;

-- за період з 05.10.2012 по 17.10.2013 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою виконуючий обов`язки головного енергетика, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1в. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- за період з 18.10.2013 по 14.11.2014 виконував гірничі роботи під землею за професією, посадою виконуючий обов`язки головного енергетика, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, код КП 1.1в. Підстава: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- підстава видачі: особова картка; накази про атестацію робочих місць від 23.06.2010 № 615, від 16.09.2013 № 186.

21. Згідно з архівною довідкою від 21.12.2020 № 16.07-09/116-П-531/01, яка видана Архівним відділом Адміністрації міста Горлівка:

- в документах архівного фонду ДП Шахта імені Ізотова за 1990-1998 роки є відомості про трудовий стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- в наказах по особовому складу за 1990-1191 роки:

-- наказ від 11.09.1990 № 430-к про прийняття учнем підз. ел. слюсаря на ділянку ЕМС з 17.09.1990, з обов`язковим навчанням в УКК, таб. № 5962;

-- наказ від 24.06.1991 № 300 про переведення підз. ел. слюсаря 3 розряду на тій же дільниці з 22.06.1991;

- в наказах з основної діяльності за 1995-1998 роки про підсумки атестації робочих місць за умовами праці значиться: наказ від 29.06.1995 № 23б та додатку до нього – Список № 1 робочих місць, робіт, професій та посад, працівникам яким підтверджено право на пільги та компенсації, у тому числі на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законодавство на підставі матеріалів атестації робочих місць. У Списку № 1 розділ 1 пункт «а» 1010100а (Всі робочі, зайняті повний робочий день на підземних роботах) значиться – електрослюсарі.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

22. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

23. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

24. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

25. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі – Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

26. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

27. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

28. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

29. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

30. Відповідно частини другої статті 21 Закону № 1058-ІV на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

31. Пунктом 2 частини третьої статті 21 Закону № 1058-ІV встановлено, що персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості:

- 2) частина персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат:

-- код згідно з ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки та офіційно повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті) страхувальника (платника);

-- рік, за який внесено відомості;

-- розмір страхового внеску за відповідний місяць;

-- сума сплачених страхових внесків за відповідний місяць;

-- страховий стаж;

-- кількість відпрацьованих застрахованою особою календарних днів (годин) за відповідний місяць;

-- ознака особливих умов праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення;

-- сума заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

32. За приписами частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

33. За приписами статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

34. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин):

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

35. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

36. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

37. Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

38. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи

39. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

40. Відповідно до пунктів 1.1 та 1.3 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії може подаватись:

- заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436;

- представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

41. Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

42. Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено:

- рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи;

- рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

43. Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

44. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

щодо підтвердження періодів роботи

45. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

46. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

47. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

48. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

49. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

50. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

щодо проведення атестації робочих місць

51. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі – Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

52. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

53. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

54. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

55. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

56. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

57. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

58. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

59. Відповідно до постанов Правління ПФУ від 10.06.2004 № 7-6 «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», від 05.11.2009 № 26-1 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», від 08.10.2010 № 22-2 «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та від 03.12.2013 № 25-2 «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що:

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці – жінкам;

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ014А4 - це код для застрахованих осіб, які є нженерно-технічними працівниками, безпосередньо зайнятими повний робочий день на підземних роботах, - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

60. Відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 № 454):

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 - це код для застрахованих осіб, які є працівниками, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

- код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ014А4 - це код для застрахованих осіб, які є інженерно-технічними працівниками, безпосередньо зайнятими повний робочий день на підземних роботах, - за списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

61. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо оскаржуваної відмови у призначенні пенсії

62. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

63. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

64. З матеріалів справи вбачається, що позивач 29.04.2021 звернувся до відповідача із заявою із заявою про призначення пенсії за віком.

65. Відповідно до рішення № 045650009188 (дата-час розрахунку 05.05.2021 10:41) у позивача відсутній страховий стаж та стаж роботи на пільгових умовах, у зв`язку із чим відмовлено у призначенні пенсії.

66. У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії саме рішенням від 05.05.2021 № 045650009188.

67. Позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 15.07.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1.

68. При цьому, суд зазначає, що оскаржуване позивачем рішення від 15.07.2021 є лише відповіддю на звернення позивача, яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-054736 від 17.06.2021) з питання пенсійного забезпечення.

69. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним та скасувати рішення від 15.07.2021 про відмову у призначенні пенсії, оскільки є лише відповіддю у порядку Закону України «Про звернення громадян» на звернення позивача яке надійшло на Веб-портал Пенсійного фонду України (ВЕБ-04001-Ф-С-21-054736 від 17.06.2021).

70. Отже, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

71. Виходячи із принципу офіційного з`ясування обставин справи, виконуючи завдання адміністративного судочинства, у тому числі щодо ефективного судового захисту у справах щодо соціальних прав, суд розглядає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2021 № 045650009188 на предмет протиправності його прийняття за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.04.2021.

щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 05.05.2021 № 045650009188 та зобов`язання витини певні дії

72. Суд звертає увагу, що рішення від 05.05.2021 № 045650009188 містить лише загальні відомості щодо зарахованих періодів роботи позивача.

73. Лист від 15.07.2021 № 22982-17659/С-01/8-0400/21 містить інформацію щодо не зарахованих періодів та підстав їх не зарахування, а саме:

- до страхового стажу не зараховано період з 17.09.1990 по 31.12.2012 на шахті імені Ізотова згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 , з 17.09.1990 по 31.12.1997 згідно з довідкою від 21.12.2020 № 16.07-09/116-П-531/01;

- до пільгового стажу не зараховано:

1) періоди роботи з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014 на шахті імені Гагаріна;

2) періоди роботи на шахті імені Ізотова з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011.

74. Відповідачем зазначено, що до пільгового стажу не зараховані періоди, оскільки надані довідки та накази про атестацію робочих місць засвідчені печаткою Донецької Народної Республіки.

75. Суд зазначає, що розглянувши заяву позивача від 29.04.2021 про призначення пенсії за віком, відповідачем відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону № 1058-ІV.

76. Надаючи оцінку наявності підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV суд зазначає, що вказаною нормою передбачено умови призначення пенсії:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць;

2) після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

(щодо права позивача на зарахування періодів роботи до пільгового стажу)

(1.1. щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на Шахті імені Ізотова до 21.08.1992)

77. За приписами пункту 3 Порядку № 383 встановлено:

- при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи;

- до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

78. Отже, до 21.08.1992 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.

79. З трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що з 17.09.1990 по 21.08.1992 позивач працював на Шахті імені Ізотова спочатку учнем електрослюсаря з повним робочим днем під землею, а з 22.06.1991 переведений електрослюсарем з повним робочим днем під землею.

80. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, який, зокрема містить:

- розділ І. «Гірничі роботи», підрозділ 1. «Підземні роботи»: Всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).

81. Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, який, зокрема, містить:

- розділ 10100000 І. «Гірничі роботи», підрозділ 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень», пункт 1010100а а) всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

82. Суд звертає увагу, що «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди) не передбачалось зазначення Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

83. При цьому, суд звертає увагу, що у трудовій книжці зазначено «учень електрослюсаря з повним робочим днем під землею», «електрослюсар з повним робочим днем під землею».

84. Суд звертає увагу, що професія «учень електрослюсаря з повним робочим днем під землею», за якою було прийнято позивача до Шахти імені Ізотова, відповідає визначеному у розділах І. «Гірничі роботи» постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

85. Крім того, протягом робочого дня на учнів впливають всі ті ж самі негативні і шкідливі фактори, які впливають і на робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах у шахті.

86. Професія позивача «електрослюсар» відноситься до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.

87. Отже, період роботи з 17.09.1990 по 21.08.1992 має бути зарахований до пільгового стажу на підставі наданої трудової книжки, яка містить відомості про те, що позивач працював на посадах з повним робочим днем під землею.

(1.2. щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на Шахті імені Ізотова до 30.11.1998)

88. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

89. Суд зазначає, що за приписами Порядку № 83 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць).

90. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

91. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

92. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

93. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

94. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

95. З архівної довідки від 21.12.2020 № 16.07-09/116-П-531/01 вбачається, що уперши результати атестації затверджені наказом від 29.06.1995 № 23б.

96. Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 до проведеної атестації, яка затверджена наказом від 29.06.1995 № 23б, працював на посаді «електрослюсар», яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а отже має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 по 30.11.1998.

(1.3. щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періодів роботи на Шахті імені Ізотова та Шахті імені Гагаріна на підставі довідок, засвідчених Донецькою Народною Республікою)

97. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

98. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

99. При цьому, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

- за відсутності трудової книжки як такої або

- необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

100. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

101. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

102. Відповідач не зарахував до пільгового стажу періодів роботи з 17.09.1990 по 31.12.1997, з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, оскільки надані довідки від 10.02.2021 № 246 та від 10.025.2021 № 248 та надані накази про атестацію робочих місць засвідчені печаткою Донецької Народної Республіки.

103. Однак, суд вважає необхідним зазначити, що у 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

104. Європейський суд з прав людини розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини2 (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді Європейського суду з прав людини, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

105. При цьому, у виняткових випадках, прийняття актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

106. Враховуючи викладене, Суд вважає можливим застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.

107. Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії.

108. Обставини, через які ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у зв`язку із проведенням АТО позбавлене можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не можуть мати наслідком обмеження права позивача на пенсійне забезпечення.

109. Викладена у цій справі правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 22.10.2018 у справі № 235/2357/17, від 30.10.2018 у справі № 234/3038/17, від 11.12.2018 у справі № 360/1628/17, від 09.08.2019 у справі № 229/954/17, від 31.10.2019 у справі № 711/10426/16-а, від 18.03.2020 у справі № 243/6299/17, від 08.04.2020 № 428/4816/17, від 28.04.2021 у справі № 423/402/17.

110. Таким чином, зарахуванню до пільгового стажу підлягають періоди визначені у довідках від 10.02.2021 № 246 та від 10.025.2021 № 248, а саме: з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, з 05.10.2012 по 17.10.2013 з 18.10.2013 по 14.11.2014.

111. Крім того, суд зазначає, що висновок щодо врахування документів, засвідчених/виданих на закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, відноситься до усіх наданих позивачем до органу Пенсійного фонду документів для призначення пенсії на пільгових умовах.

(1.4. щодо права позивача на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 04.09.2012 по 04.10.2012 на Шахті імені Гагаріна)

112. З трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що з 04.09.2012 по 04.10.2012 позивач працював на Шахті імені Гагаріна старшим механіком, пов`язаним з підземними роботами.

113. Відповідно до довідки від 10.02.2021 № 246 позивач працював повний робочий день на Шахті імені Гагаріна, зокрема у період з 04.09.2012 по 04.10.2012 та виконував роботи старшого механіка з підйому.

114. Суд звертає увагу, що довідка від 10.02.2021 № 246 у період з 04.09.2012 по 04.10.2012 не містять розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи.

115. Список № 1 та Список № 2 складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник.

116. Визначальним фактором є зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.

117. При цьому, суд зазначає, що в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості щодо пільгового (спеціального) стажу позивача у спірний період за кодом «ЗПЗ014А4», а саме: 2012 рік (код 37112097) вересень 27 днів (з 4 по 30), жовтень 31 день.

118. За приписами частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

119. Пунктом 1 «Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 (далі - Положення № 794) визначено, що персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

120. Згідно із пунктом 5 Положення № 794 персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган).

121. Пунктом 16 Положення № 794 встановлено, що на кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів. Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру: частина персональної облікової картки, де зберігаються анкетні дані про фізичну особу: ідентифікаційний номер; прізвище, ім`я та по батькові; дата народження: місце народження; стать; адреса постійного місця проживання; серія і номер документа, з якого взято відомості до персональної облікової картки: громадянство; номер домашнього телефону (за згодою); частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості; тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи: сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

122. З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що у позивача наявне право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 04.09.2012 по 04.10.2012 відповідно до відомостей, які містяться в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

123. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.

124. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

125. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

126. Суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 17.09.1990 по 21.08.1992, з 22.08.1992 по 30.11.1998, з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, з 04.09.2012 по 04.10.2012, з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014.

127. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періоди роботи з 17.09.1990 по 21.08.1992, з 22.08.1992 по 30.11.1998, з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, з 04.09.2012 по 04.10.2012, з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014.

128. При цьому, суд зазначає, що посади на яких працював позивач у спірні періоди підприємством віднесені до Списку № 1, відповідно до наданих довідок, а з довідки ОК-5 (відомості про спецстаж працівників) визначений також спец стаж за кодом «ЗПЗ014А4».

129. З урахуванням вище викладеного, відповідачем передчасно здійснено висновок про відсутність страхового стажу у позивача та відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв`язку із чим суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2021 № 045650009188, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

130. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

131. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

132. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

133. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

134. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 17.09.1990 по 21.08.1992, з 22.08.1992 по 30.11.1998, з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, з 04.09.2012 по 04.10.2012, з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014.

135. Визнати протиправним та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2021 № 045650009188, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

136. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області:

- зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 періодів роботи з 17.09.1990 по 21.08.1992, з 22.08.1992 по 30.11.1998, з 01.12.1998 по 15.02.2000, з 16.02.2000 по 08.10.2000, з 09.10.2000 по 02.07.2006, з 03.07.2006 по 21.11.2011, з 22.11.2011 по 31.12.2011, з 04.09.2012 по 04.10.2012, з 05.10.2012 по 17.10.2013, з 18.10.2013 по 14.11.2014;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021 про призначення пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

137. В іншій частині позовних вимог відмовити.

138. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір у розмірі 908 грн.

139. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба

Часті запитання

Який тип судового документу № 99715233 ?

Документ № 99715233 це Рішення

Яка дата ухвалення судового документу № 99715233 ?

Дата ухвалення - 20.09.2021

Яка форма судочинства по судовому документу № 99715233 ?

Форма судочинства - Адміністративне

В якому cуді було засідання по документу № 99715233 ?

В Dnipropetrovsk Circuit Administrative Court
Previous document : 99715232
Next document : 99715234