Decision № 9941877, 11.05.2010, Commercial Court of the Autonomous Republic of Crimea

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221

РІШЕННЯ

Іменем України

11.05.2010Справа №2-1/1395-2010 за позовом Приватного підприємства «Рікон», (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Маршака, 6),

до відповідача Ялтинської міської ради (98600, АР Крим, м. Ялта, пл. Радянська, 1),

за участю прокуратури АР Крим, (95015, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21),

про визнання дій протиправними, спонукання до виконання певних дій та визнання права,

Суддя Л.О.Ковтун

представники:

від позивача - Полєнова О.В. - представник, довіреність від 15.01.2010 року,

від відповідача - Нізамутдінов М.І. – завідуючий юридичним відділом, дов. №02.10-05/1402 від 28.12.2009р., Нізмутдінова М.В. – головний спеціаліст юридичного відділу, дов.№ 02.9-2/1160 від 20.10.2008р.

за участю прокурора Сокол О.В. – прокурор відділу прокуратури АР Крим,

Суть спору: Приватне підприємство «Рікон» звернулось до господарського суду АР Крим та з урахуванням уточнень до позову просить визнати протиправними дії Ялтинської міської ради відносно не прийняття рішення по розгляду звернення позивача про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га (у тому числі земельна ділянка № 1- площею 0,0039 га, земельна ділянка № 2- площею 0,0041 га) за адресою: м. Ялта, вул. Набережна Леніна, 29 для обслуговування двох існуючих магазинів. Також, позивач просить зобов’язати Ялтинську міську раду розглянути на найближчій сесії звернення ПП «Рікон» про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки для обслуговування двох існуючих магазинів та прийняти відповідне рішення по зверненню, а у випадку неприйняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення протягом 10 днів з моменту набрання рішенням законної сили визнати за підприємством право на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки для обслуговування двох існуючих магазинів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення радою вимог законодавства відносно розгляду звернення особи, що зацікавлена в одержанні в оренду земельної ділянки, що є підставою для визнання дій ради протиправними та спонукання відповідача до вчинення певних дій.

Представник позивача у судовому засідання заявлені позовні вимоги підтримав. В процесі розгляду справи заявив клопотання про уточнення позовних вимог відносно конкретизування прошеної підприємством площі земельної ділянки.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що підприємством не представлено жодних доказів, які б підтверджували факт бездіяльності органу місцевого самоврядування.

22.04.2010р. прокуратура АР Крим повідомила про вступ прокурора у процес справи №2-1/1395-2010.

Прокурор підтримав пояснення представника відповідача, зауважив, що надання землі зацікавленій особі в оренду є правом ради як органу місцевого самоврядування, а не її обов’язком. На думку прокурора у позивача відсутні підстави вимагати від Ялтинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню прошеної підприємством земельної ділянки, оскільки постановою Окружного адміністративного суду АР Крим у справі №2а-1570/10/13/0170 від 31.03.2010 скасовано рішення виконкому Ялтинської міської ради №635 від 27.03.2008 року, на підставі якого оформлено право власності ПП «Рікон» на будівлі магазинів по вул. Набережній ім. Леніна №29 в м. Ялта.

В процесі розгляду справи відповідачем заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду адміністративної справи №2а-1570/10/13/0170 за позовом заступника прокурора м. Ялта в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Ялтинської міської ради до ПП «Рікон» про визнання протиправним та скасування рішення №635 від 27.03.2008р.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 11 травня 2010 року у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі відмовлено.

Також, 11.05.2010р. судом відмовлено в задоволенні клопотання Ялтинської міської ради про припинення провадження у справі, у зв’язку з непідвідомчістю цієї справи господарським судам України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 15.11.1996р. №523 (20) позивачу дозволено встановити торговельний павільйон навпроти магазину ім. Крупської на Набережній м. Ялта у відповідності до розробленого та узгодженого проекту.

На підставі рішення Ялтинської міської ради №14 від 27.02.1997 року «Про погодження проектів відводу» між приватним підприємством «Рікон» та Ялтинською міською радою укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,0044 га на 14 років до 27.02.2011р. для обслуговування павільйону за адресою: м. Ялта, вул. Набережна Леніна, навпроти овочевого магазину, (аркуш справи 37).

В подальшому, на підставі рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради №635 від 27.03.2008 року позивачу видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме: на нежитлові будівлі магазину: літ. А 1-1 загальною пл.20,6 м. кв., літ. Б 2-1 загальною пл.24,9 м. кв., які розташовані за адресою: м. Ялта, вул. Набережна Леніна, 29, (аркуш справи 33).

14.05.2008р. позивач звернувся до Ялтинської міської ради із заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га (у тому числі земельна ділянка № 1- площею 0,0039 га, земельна ділянка № 2- площею 0,0041 га), що розташована по вул. Набережна Леніна, 29 в м. Ялта для обслуговування двох існуючих магазинів.

У відповіді на звернення підприємства (лист №02.1-31/4679 від 14.12.2009р.) відповідач повідомив про неприйняття сесією рішення стосовно надання ПП «Рікон» згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки.

Дослідивши надані сторонами докази у підтвердження своїх доводів і заперечень, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо необхідності судового захисту його прав з наступних мотивів.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на положеннях, відповідно до яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способами, які передбачені Конституцією і законами України.

Статтями 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлений загальний порядок відведення земельних ділянок юридичним особам для будь-яких цілей, в також визначений перелік необхідних для цього заходів.

Так, для отримання в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності, таке волевиявлення особи повинно оформлятись у вигляді клопотання на ім'я відповідної ради. Разом з текстом клопотання про відведення земельної ділянки зацікавлена особа повинна додати документи, що обгрунтовують розмір, цільове призначення і місцерозташування прошеної ділянки.

Як свідчать матеріали справи, до заяви-клопотання позивача від 14.05.2008 року були додані ситуаційний план (М 1:2000), копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно, копія технічного паспорту будівель, що належать позивачу, копії статутних документів підприємства, тощо.

Відповідно до частини 5 статті 123 ЗК України відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання особи, зацікавленої в отриманні земельної ділянки у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Положеннями статті 40 Конституції України індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів повинні бути розглянуті і оформлені в обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

З огляду на імперативну норму частини 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо прийняття радою у межах своїх повноважень нормативних та інших актів лише у формі рішень, суд приходить до висновку, що іншого способу діяльності ради при розгляді питань стосовно надання землі в оренду, окрім прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні, не передбачено.

Відтак, відмова або згода органу місцевого самоврядування на розробку проекту відведення земельної ділянки повинна бути висловлена у формі рішення, і є правовою підставою для видачі доручення землевпоряджувальної організації на його розробку і укладення відповідного договору між землевпоряджувальною організацією і замовником.

Клопотання позивача про надання в оренду земельної ділянки мало бути розглянуто Ялтинською міською радою ще у 2008 році. Однак, до теперішнього часу відповідачем жодних рішень стосовно заявленого клопотання не ухвалено.

Зважаючи на законодавче визначення граничного строку для розгляду клопотань осіб, зацікавлених в одержанні у користування земельних ділянок, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Ялтинської міської ради щодо розгляду клопотання ПП «Рікон» про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки, на якій знаходиться належне позивачу на праві власності нерухоме майно.

Зазначеним спростовуються доводи прокурору щодо наявності у органу місцевого самоврядування, який здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження землями комунальної власності саме права, а не обов’язку розглядати питання з приводу надання в оренду земельних ділянок.

Стаття 55 Конституції України, частина 9 статті 123 Земельного кодексу України гарантує особам, що звернулися до органів виконавчої влади або місцевого самоврядування з клопотанням про надання земельних ділянок, право оскаржити в судовому порядку відмову вказаних органів в наданні земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду. Під залишенням клопотання без розгляду розуміється, також, і не розгляд клопотання протягом встановленого законодавством місячного терміну.

З метою відновлення порушеного права позивача на належний розгляд його звернення про передачу в оренду земельної ділянки, на якій розташований об’єкт нерухомості, що належить підприємству на праві власності, суд вважає можливим зобов’язати Ялтинську міську раду винести на розгляд чергової сесії ради питання про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008га, розташованої по вул. Набережна Леніна, 29 в м. Ялта та прийняти відповідне рішення.

В судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Ялтинської міської ради відносно не прийняття рішення по розгляду звернення Приватного підприємства «Рікон» про надання згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га (у тому числі земельна ділянка № 1 - площею 0,0039 га, земельна ділянка № 2 - площею 0,0041 га), розташованої по вул. Набережна Леніна, 29 в м. Ялта.

Зобов’язати Ялтинську міську раду, (98600, АР Крим, м. Ялта, пл. Радянська, 1, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 22301854) розглянути на черговій сесії міської ради питання про надання Приватному підприємству «Рікон», (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Маршака, 6, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 20708310) згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га (у тому числі земельна ділянка № 1- площею 0,0039 га, земельна ділянка № 2- площею 0,0041 га), розташованої по вул. Набережна Леніна, 29 в м. Ялта для обслуговування двох існуючих магазинів та прийняти відповідне рішення.

У випадку неприйняття Ялтинською міською радою рішення щодо надання Приватному підприємству «Рікон» згоди на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га протягом 10 днів з моменту набрання рішенням законної сили визнати за Приватним підприємством «Рікон», (98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Маршака, 6, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 20708310) право на розробку проекту землеустрою по відведенню у довгострокову оренду земельної ділянки площею 0,008 га (у тому числі земельна ділянка № 1- площею 0,0039 га, земельна ділянка № 2- площею 0,0041 га), розташованої по вул. Набережна Леніна, 29 в м. Ялта для обслуговування двох існуючих магазинів

Видати наказ після набрання рішенням законної сили

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.