Decision № 99215480, 25.08.2021, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/8332/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мельника Ю.В.,

представників позивача - Корнишина Ю.О., Зорунько В.І. (за довіреностями),

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Національної академії аграрних наук України про скасування п.4 Постанови №13/07 від 30.09.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 20 травня 2021 року надійшов адміністративний позов Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (надалі - позивач або ОДСДС НААН України) до Національної академії аграрних наук України (надалі - відповідач або НААН України), в якому позивач просить:

- скасувати пункт 4 Постанови №13/07 від 30 вересня 2020 року «Про зміну підпорядкування Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та підпорядкованих їй державних підприємств дослідних господарств», оформленої протоколом №13 стосовно виведення Державного підприємства «Дослідне господарство «Южний» Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» з безпосереднього підпорядкування Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України;

- зобов`язати Національну академію аграрних наук України ввести Державне підприємство «Дослідне господарство «Южний» Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» до підпорядкування Інституту водних проблем і меліорації Національної академії аграрних наук України у мережі Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що пунктом 4 Постанови №13/07 передбачено виведення ДП ДГ «ЮЖНИЙ» ОДСДС НААН з безпосереднього підпорядкування ОДСДС НААН та підпорядкувати Селекційному-генетичному інституту - Національного центру насінництва та сортовивчення.

Позивач звертає увагу, що трудові колективи ОДСДС НААН та ДП ДГ «ЮЖНИЙ» ОДСДС НААН складали колективне звернення від 11.11.2020 року №216 до відповідача з проханням не допустити знищення наукової установи з 125 річною історією і не дозволити роз`єднання ОДСДС НААН та ДП ДГ «ЮЖНИЙ» ОДСДС НААН по різним мережам підпорядкування, так як дані установи історично та географічно пов`язані між собою. Однак, усі прохання ОДСДС НААН та ДП ДГ «ЮЖНИЙ» ОДСДС НААН щодо перепорядкування ігноруються НААН та Президією НААН.

Крім того, як вказує позивач, відповідач при винесенні Постанови №13/07 не отримав погодження Кабінету Міністрів України та крім цього проігнорував волевиявлення трудових колективів ОДСДС НААН та ДП ДГ «ЮЖНИЙ» ОДСДС НААН під час їх реорганізації.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що згідно із підпунктом 9 пункту 59 Статуту НААН, Президія в установленому порядку вирішує питання підпорядкування і перепрофілювання наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, і визначає основні напрямки їх діяльності.

Відповідач зауважує, що реорганізація юридичної особи - це визначена законом процедура припинення її існування або зміни її правового статусу, наслідком якої є повна або часткова передача та прийняття її майна, коштів, прав і обов`язків її правонаступникам.

Проте, як вказує відповідач, Постановою Президії НААН від 30.09.2020 року не передбачається саме реорганізація, а лише зміна підпорядкування ОДСДС НААН, що є виключною компетенцією Національної академії аграрних наук України, і не потребує погодження з Кабінетом Міністрів України, про що зазначає позивач.

З огляду на вищезазначене, відповідач вважає, що Одеською державною сільськогосподарською дослідною станцією помилково ототожнено процедуру зміни підпорядкування із процедурою реорганізації юридичної особи, відповідно до якої відбувається припинення юридичної особи із подальшим правонаступництвом (переходом прав та обов`язків до іншої юридичної особи).

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року адміністративний позов Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Національної академії аграрних наук України, Президії національної академії аграрних наук України про скасування п.4 Постанови №13/07 від 30.09.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху з підстав недотримання позивачем вимог ст.ст.160, 161 КАС України та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2021 року, продовжено Одеській державній сільськогосподарській дослідній станції Національної академії аграрних наук України процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 днів з дня отримання копії даної ухвали.

У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви, у зв`язку з чим, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 21 липня 2021 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року, клопотання Національної академії аграрних наук України про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі за позовом Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Національної академії аграрних наук України про скасування п.4 Постанови №13/07 від 30.09.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто заявнику без розгляду.

В судовому засіданні 19 серпня 2021 року, ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, судом приєднано до матеріалів справи відзив на позовну заяву (вхід. №41708/21) та відповідь на відзив (вхід. №45680/21).

В судовому засіданні 19 серпня 2021 року представники позивача підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Одеська державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України є юридичною особою (код ЄДРПОУ 00729511), засновником (учасником) якого є Національна академія аграрних наук України (а.с.92-97).

08 вересня 2020 року Одеська державна сільськогосподарська дослідна станції Національної академії аграрних наук України звернулася до Національної академії аграрних наук України з Листом №183 в якому просила підтримати бажання позивача про перепідпорядкування Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН і мережі дослідних господарств Інституту водних проблем і меліорації НААН (а.с.13).

Пунктом 4 Постанови Президії НААН України №13/07 від 30 вересня 2020 року «Про зміну підпорядкування Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та підпорядкованих їй державних підприємств дослідних господарств», оформленої протоколом №13, виведено з безпосереднього підпорядкування Одеської обласної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та підпорядковано Селекційно-генетичному інституту - Національному центру садівництва та сортовивчення - Державне підприємство «Дослідне господарство «Южний» Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції (код ЄДРПОУ 05528906, місцезнаходження: 67668, Одеська область, Біляївський район, с. Великий Дальник, вул. Маяцька дорога, буд.26) (а.с.12).

Не погоджуючись з пунктом 4 Постанови Президії НААН України №13/07 від 30 вересня 2020 року, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасування, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом до суду.

Релевантні джерела права та висновки суду

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, другою статті 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», майновий комплекс Національної академії аграрних наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Академії і організацій, віднесених до її відання, та які закріплені державою за Національною академією аграрних наук України в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також; коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частинами першою, другою статті 4 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначено повноваження галузевих академій наук з управління об`єктами майнового комплексу, а саме Галузеві академії наук, зокрема: за погодженням з Кабінетом Міністрів України створюють, реорганізовують, ліквідовують організації, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесені до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; приймають на загальних зборах статути галузевих академій наук та вносять до них зміни і доповнення з наступним затвердженням їх Кабінетом Міністрів України; вносять пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо передачі об`єктів майнового комплексу галузевих академій наук до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об`єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Статуту НААН, зареєстрованого Міністерством юстиції України наказом №2332/5 від 27.06.2016 року, (далі - Статут НААН) НААН утворює, реорганізовує та ліквідовує наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН, з урахуванням норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Отже, чинним законодавством та статутом передбачено погодження з Кабінетом Міністрів України питань щодо утворення, реорганізації, ліквідації наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН.

Разом з тим, пунктом 9 статті 59 Статуту НААН передбачено, що Президія в установленому порядку вирішує питання підпорядкування і перепрофілювання наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, і визначає основні напрямки їх діяльності.

Відтак, з наведеного слідує, що Президія НААН наділена повноваженнями самостійно вирішувати питання підпорядкування наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, без відповідного погодження з Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою Президії НААН від 30.09.2020 року не передбачається саме реорганізація, а лише зміна підпорядкування ОДСДС НААН, що є виключною компетенцією Національної академії аграрних наук України, і не потребує погодження з Кабінетом Міністрів України.

Доводи позивача про те, що відповідачем проведено саме реорганізацію ОДСДСД НААН суд вважає безпідставними, оскільки позивачем помилково ототожнено процедуру зміни підпорядкування із процедурою реорганізації юридичної особи, відповідно до якої відбувається припинення юридичної особи із подальшим правонаступництвом (переходом прав та обов`язків до іншої юридичної особи).

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оскаржуються рішення, прийняте відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи прийнято воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, перевіривши відповідно до частини другої статті 2 КАС України постанову Президії НААН від 26.07.2017, суд дійшов висновку, що вона є правомірною та скасуванню не підлягає, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Національної академії аграрних наук України про скасування п.4 Постанови №13/07 від 30.09.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

При цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Повний текст рішення суду складено та підписано суддею 25 серпня 2021 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.