№ 9886713, 09.06.2010, Donetsk Administrative Court of Appeal

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.

Суддя-доповідач - Білак С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року справа №2а-28646/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого судді Білак С.В.,

суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

при секретарі Васильєві Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-28646/09/1270 за позовом Комунального підприємства «Облтепло» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання дій незаконними, визнання недійсним наказу №1249 від 02.12.2009 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Комунальне підприємство «Облтепло», звернувся до суду з позовом до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання дій незаконними, визнання недійсним наказу №1249 від 02.12.2009 року. Просив: визнати наказ Ленінської МДПІ м. Луганська про проведення комісійної перевірки комунального підприємства «Облтепло» з затвердженням складу комісії та програмою перевірок від 02.12.2009 р. № 1249 недійсним; визнати дії Ленінської МДПІ м. Луганська, щодо перевірки комунального підприємства «Облтепло» згідно наказу про проведення комісійної перевірки комунального підприємства «Облтепло» з затвердженням складу комісії та програмою перевірок від 02.12.2009 р. № 1249 неправомірними.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року позовні вимоги були задоволені у повному обсязі. Визнаний недійсним наказ Ленінської МДПІ у м. Луганську № 1249 від 02.12.2009 року про проведення комісійної перевірки Комунального підприємства «Облтепло» з затвердженням складу комісії та програмою перевірок. Визнані неправомірними дії Ленінської МДПІ у м. Луганську щодо перевірки Комунального підприємства «Облтепло» згідно наказу про проведення комісійної перевірки Комунального підприємства «Облтепло» з затвердженням складу комісії та програмою перевірок від 02.12.2009 року № 1249.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального та процесуального права посилаючись на те, що наказ № 1249 від 02.12.2009 року був виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 згідно до Порядку проведення перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2006 року № 886.

Сторони у судове засідання не з»явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши їх матеріалами справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 02 грудня 2009 року начальником Ленінської МДПІ у м. Луганську Демидовичем В.В. був виданий наказ № 1249 «Про проведення комісійної перевірки КП «Луганськоблтепло», на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ» щодо комісійної перевірки КП «Луганськоблтепло» за 2007-2009 роки, згідно якого: затверджено склад робочої групи комісійної перевірки КП «Луганськоблтепло» та затверджено Програму комісійної перевірки КП «Луганськоблтепло».

Відповідно до п.2 додатку 1 до наказу від 02.12.2009 року №1249 до складу робочої групи для проведення комісійної перевірки КП «Облтепло» включений старший оперуповноважений відділення оперативних заходів по скороченню податкового боргу ВПМ Ленінської МДПІ у м Луганську Єльніков А.В.

За результатами перевірки була складена довідка №1177/23/35306808 від 28.12.2009 року, в якій податковим органом було зроблено висновок, що: відповідно до абз.3,8,13 п.2 Тимчасового положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженого Постановою КМУ від 28.03.2008 року № 274 підприємства комунальної власності не віднесені до сфери державних закупівель та не визначені в якості розпорядників державних коштів чи замовників державних закупівель. Тобто, починаючи з березня 2008 року на підприємства комунальної власності не розповсюджується сфера дії законодавства в сфері державних закупівель.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природній газ», Державний податковій адміністрації разом з Головним контрольно ревізійним управлінням, Державним комітетом фінансового моніторингу провести відповідно до законодавства перевірку відповідності використання у 2007-2009 роках коштів, що надходили на рахунки підприємств комунальної теплоенергетики як плата за надання послуг населенню з централізованого опалення і постачання гарячої води та відкритих акціонерних товариств з газопостачання і газифікації за використаний природний газ, вимогам законодавства. За результатами перевірки скласти таблиці із зазначенням обсягу і дати платежів, їх спрямування, зокрема в офшорні зони (у разі придбання матеріально технічних ресурсів зазначається факт їх поставки, відповідність цін та такі ресурси цінам, що діяли на час їх придбання, випадки передоплати товарів і послуг, їх неодержання і неповернення сум такої передоплати; наявність позовів до суду у разі, коли не були поставлені товари, надані послуги, повернені суми передоплати, а також обсяги боргів, визнаних безнадійними).

Згідно з п. 3 Порядку №886, центральний орган виконавчої влади, якому доручено провести перевірку, або його територіальний орган (далі - головний виконавець) утворює з урахуванням мети (тематики) перевірки робочу групу, до складу якої включаються спеціалісти інших центральних органів виконавчої влади або їх територіальних органів (далі - співвиконавці), що зазначені у рішенні чи визначені у разі потреби головним виконавцем і мають високий рівень фахової підготовки.

До складу робочої групи за ініціативою об'єкта контролю можуть бути включені його представники. Керівником робочої групи є посадова особа головного виконавця.

Пунктом 8 Порядку №886 передбачено, що перевірка проводиться у встановлені робочим планом строки безпосередньо на об'єкті контролю.

Підставою допуску на об'єкт контролю є наказ або розпорядження про проведення перевірки, що видається головним виконавцем, із зазначенням посад та прізвищ керівника та членів робочої групи з проведення перевірки.

Результати виконання завдань, визначених у робочому плані, оформлюються окремою довідкою (актом) на бланку відповідного центрального органу виконавчої влади (його територіального органу), що підписується керівником, членами робочої групи та керівником об'єкта контролю.

З огляду на наведене колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ від 02.12.2009 року № 1249 Ленінської МДПІ у м. Луганську суперечить діючому законодавству, а дії з проведення зазначеної перевірки є неправомірними.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що порушення норм матеріального права судом першої інстанції призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування судового рішення з відмовою позивачу у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.198, п.4 ч.1. ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року по справі № 2а-28646/09/1270 за позовом Комунального підприємства «Облтепло» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про про визнання дій незаконними, визнання недійсним наказу №1249 від 02.12.2009 року, скасувати.

У задоволенні позовних вимог Комунальному підприємству «Облтепло» відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 09 червня 2010 року, в повному обсязі складена 14 червня 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Білак

Судді:Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок