Court ruling № 98460341, 21.07.2021, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

21 липня 2021 року Справа № 520/3725/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати інспектору роти №3 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції Неманіхіну В.Г. доплати за несення ним служби у нічний час за період з 07.11.2015 по 04.09.2017 та сум індексації його грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 04.09.2017;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» нарахування та виплату інспектору роти №2 батальйону №3 Управління патрульної поліції в Харківській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 07.11.2015 по 04.09.2017;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» нарахування та виплату старшому інспектору відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Харківській області ОСОБА_1 індексації його грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.09.2017;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» нарахування та виплату старшому інспектору відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Харківській області ОСОБА_1 компенсації втрати частини його доходу в зв`язку з несвоєчасною виплатою їй доплати за несення ним служби у нічний час з 07.11.2015 по 04.09.2017 за період його невиплати.

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» нарахування та виплату старшому інспектору відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Харківській області ОСОБА_1 компенсації втрати частини його доходу у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 по 04.09.2017 за період його невиплати.

До суду надійшло клопотання Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

В обґрунтування вказаного клопотання відповідачем зазначено, що предметом спору є стягнення збитків у вигляді не отриманої частини щомісячного грошового утримання під час проходження позивачем служби у поліції (доплат позивачу за несення служби у нічний час за період з 07.11.2015 по 04.09.2017, індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.09.2017 , а отже спір, який виник між сторонами у справі, стосується проходження позивачем публічної служби, до чого включається виплата не отриманої частини заробітної плати, щомісячного грошового утримання, а також стягнення компенсації у зв`язку з несвоєчасною виплатою. Відповідач вважає, що позивачем не дотримано встановленого законодавцем строку для звернення до суду.

Суд дослідивши подане клопотання та матеріали справи дійшов до наступного висновку.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом з цим, Конституційним Судом України у рішенні від 15.10.2013, № 8-рп/2013 "У справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України "Про оплату праці" зазначено, що в аспекті конституційного звернення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України у системному зв`язку з положеннями статей 1, 12 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР зі змінами необхідно розуміти так, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, яка йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, зокрема й за час простою, який мав місце не з вини працівника, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до приписів статті 1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до положень Закону України "Про оплату праці" та Кодексу законів про працю України заробітна плата, вихідна допомога, компенсація за невикористану відпустку, оплата за час тимчасової непрацездатності тощо є частиною заробітної плати та мають бути виплачені у день звільнення працівника, а тому звернення до суду з вимогами про зобов`язання її виплатити не обмежується будь-яким строком.

Аналогічний висновок зроблено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 04 травня 2018 року по справі №808/858/16.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідач у клопотанні посилається на висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 11.02.2021 по справі №240/532/20 та від 18.03.2021 по справі №820/3313/17, з огляду на те, що строк звернення до суду за вирішенням цього публічно-правового спору щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні охоплюється спеціальною нормою частини п`ятої статті 122 КАС України, відсутні підстави для застосування у спірних правовідносинах частини першої статті 233 КЗпП України.

З приводу цього суд зазначає, що на момент подання позову позивач не звільнеий зі служби, позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України заборгованості з індексації та невиплаченого грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 11.02.2021 по справі №240/532/20 та від 18.03.2021 по справі №820/3313/17 до цих правовідносин не застосовуються, оскільки прийняті за інших підстав та мотивів.

Щодо посилань відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 14.11.2018 по справі №757/70264/17-ц, суд їх не приймає до уваги, оскільки у згаданій справі предметом позову є інші вимоги, а саме стягнення недоотриманої заробітної плати та щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Підсумовуючи все вищевикладене та враховуючи, що позивач звернувся до суду з позовною заявою щодо стягнення з відповідача заборгованості з виплати індексації та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час, які на думку позивача не були нараховані та виплачені, суд дійшов висновку, що звернення до суду з даними вимогами не обмежується будь-яким строком, а відтак позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Таким чином, клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без руху необґрунтоване, а тому задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. 169, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Департаменту Патрульної поліції Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає

Суддя Зоркіна Ю.В.