Court ruling № 98409906, 19.07.2021, Bilhorod-Dnistrovskyi City and District Court of Odesa Oblast

УХВАЛА

про відкладення розгляу справи

Справа № 495/2621/21

Номер провадження 2-а/495/52/2021

19 липня 2021 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Волкової Ю.Ф.,

розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до старшого сержанта національної поліції Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області Крецу Кузьми Анатолійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАБ №933015,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до старшого сержанта національної поліції Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області Крецу Кузьми Анатолійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАБ №933015.

У судове засідання 19 липня 2021 року учасники справи не прибули, хоча належно були повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Позивач 19 липня 2021 року направив на електронну адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із неможливістю прибути у судове засідання з огляду на термінове відрядження.

Керуючись частиною четвертою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд за клопотанням позивача відкладає розгляд справи. При цьому позивачу в наступне судове засідання необхідно подати суду докази на підтвердження обставин, зазначених у клопотанні.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями частини першої статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно зі статтею 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (частина друга статті 222 КУпАП).

Приписами частини першої статті 1 ЗУ "Про Національну поліцію" визначено, що національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з частиною першою статті 13 ЗУ "Про Національну поліцію" систему поліції складають:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» територіальним органом Національної поліції в Одеській області є Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до частини першої статті 17 ЗУ "Про Національну поліцію поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених статтею 126 КУпАП інспектори відповідного орану поліції діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, а саме - від імені Департаменту патрульної поліції Національної поліції України і її територіальних органів.

Отже, відповідні інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який, зокрема положеннями статті 222 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративне правопорушення.

Використання у зазначених вище нормах формулювань "від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення", "розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-20 КУпАП" вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 грудня 2019 року у справі за №724/716/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем у таких справах є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Отже, необхідно дійти висновку, що відповідачем у вказаній справі є територіальний орган Національної поліції в Одеській області - Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Згідно із частина третьою-сьомою статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З урахуванням статті 48 КАС України, з огляду на предмет спору, наявність клопотання позивача про залучення до участі у справі співвідповідача, суд приходить до висновку про необхідність залучення співвідповідачем у вказаній справі – територіальний орган Національної поліції в Одеській області - Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, Одеса, 65014).

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає засідання в межах визначеного цим Кодексом строку у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Як визначено пунктом 4 частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні у зв`язку із необхідністю витребування нових доказів.

З метою забезпечення дотримання, реалізації прав і обов`язків співвідповідача у даній справі, необхідністю витребування нових доказів у справі, суд дійшов висновку про відкладення судового розгляду.

Керуючись статтями 9, 44, 48, 77, 166, 167, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд даної справи відкласти на 13:30 год. 29 липня 2021 року, який відбудеться у приміщенні Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області (Одеська область, місто Білгород-Дністровський, вулиця Військової Слави, 27).

Залучити співвідповідачем у даній справі Головне управління Національної поліції в Одеській області (вулиця Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ідентифікаційний код юридичної особи 40108740).

Встановити відповідачу - ГУ НПУ в Одеській області строк для подачі відзиву – до 29 липня 2021 року.

Копію даної ухвали направити учасникам справи, а залученому відповідачу – копію позовної заяви із доданими до неї документами.

Учасник справи можуть отримати інформацію щодо справи за вебадресою: http://bd.od.court.gov.ua/sud1505/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Суддя Ю.Ф. Волкова