Court ruling № 98217401, 09.07.2021, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 липня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3167/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Попов В.Ф., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у відмові провести перерахунок та здійснити виплату недонараховної щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2021 році в розмірі 7354,00грн;

- стягнути з Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (відповідача) суму недонараховної щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в розмірі 7354,00 грн;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (відповідача) нарахувати та виплатити належну суму недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 6800,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Під час перевірки позовної заяви та додатків до неї, установлено такі недоліки.

Відповідно до ч. 1 - 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Однією із заявлених позивачем вимог є зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити суму недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 6800,00 грн.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Абзацом 4 ст. 17-1 наведеного Закону встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Таким чином, на виплату спірної допомоги позивач міг очікувати до 30 вересня 2020 року, тому відлік шестимісячного строку звернення до суду необхідно обраховувати саме з цієї дати.

Таким чином, кінцевий строк звернення до суду із цим позовом в частині вимоги щодо виплати допомоги за 2020 рік закінчився 30 березня 2021 року (шестимісячний строк починаючи з 30.09.2020 року).

Позивач звернувся до суду із цим позовом 01.07.2021 року, тобто з порушенням встановленого строку звернення.

Наведене відповідає висновку Верховного Суду, викладеного у Постанові від 06.02.2018 р. у справі № 607/7919/17.

Статтею 123 КАС України передбачені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Частиною 1 зазначеної статті встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду із цим позовом, яка мотивована тим, що про порушення своїх прав позивач дізнався лише після виплати спірної допомоги за 2021 рік та остаточно усвідомив після отримання відмови відповідачів здійснити виплати у належному розмірі.

Необхідно зазначити, що позовна заява у частині виплати допомоги за 2021 рік у належному розмірі подана із дотриманням строку звернення.

Обставини, які позивач навів у своїй заяві для поновлення строку звернення із вимогою щодо виплати за 2020 рік не є поважними з огляду на такі обставини.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На думку суду, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів, при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Поважність причин пропуску строку звернення до суду може бути обґрунтовано та враховано судом у випадку наявності обставин, що є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані із дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Про розмір спірної допомоги за 2020 рік позивач повинен був дізнатися одразу після її зарахування на його картковий рахунок, тобто у 2020 році.

Не є також підставою для поновлення строку звернення у частині спору про виплату допомоги за 2020 рік листування із відповідачами у 2021 році.

З огляду на викладені обставини, позивачеві необхідно зазначити інші підстави для поновлення строку звернення із вимогою щодо спірної виплати за 2020 рік.

Крім того, позивач зазначив відповідачами дві особи, а позовні вимоги викладені лише до одної, що порушує приписи п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Тому така заява відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків, а саме:

- зазначити інші обставини для поновлення строку звернення до суду із вимогою щодо виплати спірної допомоги за 2020 рік;

- викласти вимоги до Управління соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.Ф. Попов