Court ruling № 98214479, 06.07.2021, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/3653/21

УХВАЛА

06 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання – Любімова О.Є.

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (громадянин Ісламської Республіки Пакистан) до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Одеського прикордонного загону про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (громадянин Ісламської Республіки Пакистан) до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону щодо винесення рішення про відмову в перетинанні державного кордону України та поставлення штампу в паспорті “Про заборону в`їзду в Україну” громадянину ІР Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 ;

скасувати рішення Одеського прикордонного загону від 15.01.2021 року про відмову в перетинанні державного кордону України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 ;

зобов`язати Одеський прикордонний загін Державної прикордонної служби України анулювати запис від 15.01.2021 р. про заборону в`їзду на територію України терміном на п`ять років, вчинений в паспортному документі НОМЕР_1 громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , на сторінці 11 (одинадцять) про заборону в`їзду в Україну терміном 5(п`ять) років до 16 березня 2023 року;

стягнути з Державної прикордонної служби України та Одеського прикордонного загону за рахунок бюджетних асигнувань на користь громадянина ІР Пакистан ОСОБА_1 судові витрати.

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

30 червня 2021 року від представника позивача через канцелярію суду за вхід.№34173/21 надійшла заява про забезпечення доказів, а саме шляхом витребування з Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні (01015, м. Київ, пр. Йова Борецького, 7, т. НОМЕР_2 ) - завірену належним чином копію термінового паспорту дійсний на одну подорож за № НОМЕР_3 взамін втраченого постійного закордонного паспорту № НОМЕР_4 ; відомості видавався чи не видавався терміновий паспорт дійсний на одну подорож власнику закордонного паспорту за № НОМЕР_1 ; яким особам видавались вищевказані документи.

Ухвалою суду від 05 липня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення доказів у справі №420/3653/21. Водночас, суд вирішив: Витребувати від Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні (01015, м. Київ, провулок Йова Борецького, 7) інформацію у вигляді належним чином засвідчених копій письмових доказів стосовно наступного: кому видавався терміновий паспорт (дійсний на одну подорож) № НОМЕР_3 взамін утраченого паспорту № НОМЕР_4 ; чи видавався терміновий паспорт (дійсний на одну подорож) власнику паспорту № НОМЕР_1 ; яким особам видавались вищевказані документи: паспорт № НОМЕР_4 , а також паспорт № НОМЕР_1 ; надати до суду належним чином засвідчену копію термінового паспорту (дійсний на одну подорож) № НОМЕР_3 , виданий взамін утраченого паспорту № НОМЕР_4 .

У підготовче засідання, призначене на 06 липня 2021 року, учасники справи не з`явились, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином та своєчасно.

05 липня 2021 року від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження та проведення підготовчого засідання за відсутності представника позивача.

Клопотання про зупинення провадження у справі обґрунтоване необхідністю отримання документів від Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні, витребуваних ухвалою суду від 05 липня 2021 року.

Від представника відповідача 06 липня 2021 року через канцелярію суду надійшло клопотання щодо проведення підготовчого засідання за відсутності представника Одеського прикордонного загону.

Згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З огляду на зазначене, підготовче засідання 06 липня 2021 року проведене за відсутності учасників справи.

За результатами підготовчого засідання, судом, з огляду на клопотання представника позивача та необхідність отримання від Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні, витребуваних ухвалою суду від 05 липня 2021 року доказів, вирішено питання щодо зупинення провадження у справі.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

При цьому, суд зазначає, що розгляд справи здійснюється з урахуванням принципів адміністративного судочинства, що передбачені ст. 9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.

Витребування доказів та ознайомлення сторін із отриманими доказами, надання власних пояснень з приводу отриманих доказів потребує певного часу, сплив якого призведе до порушення судом строків розгляду адміністративної справи, визначених КАС України.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Згідно п.6 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів – до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання доказів.

На думку суду, витребування зазначених вище доказів становить об`єктивну неможливість розгляду справи до отримання цих доказів. У свою чергу витребування судом доказів є засобом збирання доказів подібним до направлення судом доручення.

За змістом ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Зважаючи на вищевикладене, суд, у відповідності з ч. 6 ст. 7 КАС України, вважає необхідним застосувати за аналогією закону норму п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України та зупинити провадження у справі до надходження від Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні (01015, м. Київ, провулок Йова Борецького, 7) витребуваних ухвалою суду від 05 липня 2021 року доказів.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 72, 94, 194, 205, 236, 248, 256, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі – задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №420/3653/21 за позовом ОСОБА_1 (громадянин Ісламської Республіки Пакистан) до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Одеського прикордонного загону про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - до надходження від Посольства Ісламської Республіки Пакистан в Україні (01015, м. Київ, провулок Йова Борецького, 7) витребуваних ухвалою суду від 05 липня 2021 року доказів.

Продовжити розгляд справи одразу після отримання судом витребуваних ухвалою суду від 05 липня 2021 року доказів.

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у справі також поновлюється за клопотанням учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 09 липня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук