Decision № 97948306, 25.06.2021, Oleshky District Court of Kherson Oblast (until 25.04.2025 - Tsyurupynsk District Court of Kherson Oblast)

25.06.2021

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 664/1066/21

25 червня 2021 року Цюрупинський районний суд Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Херсонської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Міського голови Олешківської міської ради Рищука Євгена Миколайовича та Олешківської міської ради, про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом до Міського голови Олешківської міської ради Рищука Є.М. та Олешківської міської ради звернувся ОСОБА_3 від імені та в інтересах якого діє представник ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови від 07.04.2021 року № 97. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 відповідно до контракту від 03.02.2020 року є директором КНП «Олешківської міської стоматологічної поліклініки» Олешківської міської ради. Оскаржуваним розпорядженням з метою з`ясування обставин викладеній в службовій записці начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту виконавчого комітету Олешківської міської ради зі сторони керівництва поліклініки в частині обліку робочого часу та виплати заробітної плати ОСОБА_4 вирішено провести службове розслідування стосовно директора ОСОБА_3 у 15-денний строк починаючи з 07.04.2021 року, утворити відповідну комісію з проведення службового розслідування та відсторонити ОСОБА_3 від виконання повноважень директора з 07.04.2021 року на час проведення службового розслідування. За позовом оскаржуване розпорядження є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_3 не є державним службовцем, а тому на нього не можуть розповсюджуватися норми «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування» затвердженого Постановою КМ України від 13.06.2000 року. ОСОБА_3 є найнятим працівником та правовідносини щодо його трудової діяльності регулюються саме КЗпП України. При цьому, не передбачено такої підстави для відсторонення від виконання повноважень як можливість порушення зі сторони керівництва КНП «Олешківської міської стоматологічної поліклініки» Олешківської міської ради в частині обліку робочого часу та виплати заробітної плати як ст. 46 КЗпП України так і «Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування» затвердженого Постановою КМ України від 13.06.2000 року. Крім цього, до вказаних правовідносин слід застосовувати норми колективного договору укладеного між власником та профспілковим комітетом зареєстрованого 20.05.2011 року за № 44. В оскаржуваному розпорядженні не зазначено дату закінчення службового розслідування та службове розслідування може бути призначене тільки у разі встановленого складу правопорушення, яке виразилось у невиконанні або неналежному виконанні службових обов`язків, перевищення повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян, а не на підставі службової записки щодо можливих порушень з боку керівництва КПН «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради.

За відзивом на позовну заяву Олешківська міська рада просить відмовити у задоволенні позову, оскільки оскаржуване розпорядження є обґрунтованим та з додержанням норм права. У відповідності до рішень Херсонської районної ради та Олешківської міської ради було змінено засновника КНП «Олешківська районна стоматологічна поліклініка» Олешківської районної ради Херсонської області з районної ради на міську раду та відповідно змінено і назву на Комунальне некомерційне підприємство «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради. В ході проведення позапланового аудиту діяльності підприємства щодо обліку робочого часу працівників та виплати заробітної плати було встановлено факт можливого порушення чинного законодавства керівництвом підприємства та заволодіння коштами внаслідок протиправного нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_5 . У табелях обліку робочого часу за листопад і грудень 2018 року була відсутня інформація про обсяг відпрацьованого часу щодо нарахувань у розмірі 10 802,68 грн. У табелях обліку робочого часу був відсутній облік робочого часу за 2019 рік, березень-грудень 2020 року. ОСОБА_5 було звільнено з посади лікаря-стоматолога підприємства лише з 31.03.2020 року, при тому, що він вже з 19.12.2019 року працював лікарем-стоматологом в ТОВ «Усмішка» у м. Львові. Зазначене вказувало на можливі порушення з боку директора підприємства. Зазначене було відображено в службовій записці начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту виконкому Оріщенко В.О. яка надійшла 07.04.2021 року за вх. № 127. З метою з`ясування вказаних обставин було вирішено провести службове розслідування щодо можливих порушень з боку керівництва підприємства та міським головою 07.04.2021 року прийнято розпорядження № 97 «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» ОСОБА_3 , яким було визначено строк службового розслідування – протягом 15-ти днів починаючи з 07.04.2021 року та відсторонено ОСОБА_3 від виконання повноважень директора підприємства з 07.04.2021 року на час проведення службового розслідування. На ОСОБА_3 поширюється дія «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого Постановою КМ України від 13.06.2000 року № 950, оскільки він є посадовою особою публічного права та відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.

Ухвалою суду від 22.04.2021 року було відкрито спрощене позовне провадження у справі. Ухвалою суду від 22.04.2021 року було відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про забезпечення позову.

В судових засіданнях 18.06.2021 року та 25.06.2021 року представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові та додатково суду пояснив, що ОСОБА_3 звільнений з посади директора підприємства за угодою сторін, йому за час відсторонення від повноважень здійснювалось повне нарахування заробітної плати, але ще не відомо чи буде йому виплачено цю заробітну плату. Крім того, ОСОБА_3 подавались відповідні декларації.

В судових засіданнях 18.06.2021 року та 25.06.2021 року представник відповідача Олешківської міської ради проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав зазначеному у відзиві. Крім того, додатково пояснила, що дійсно ОСОБА_3 звільнено з посади директора підприємства за угодою сторін, відповідач не вирішував питання щодо не нарахування та не виплати йому заробітної плати за час відсторонення від повноважень директора. ОСОБА_3 подавались декларації на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» та вони є загальнодоступними.

Міський голова Олешківської міської ради Рищук Є.М. в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про проведення розгляду справи без його участі, позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, підтримує позицію викладену у відзиві Олешківської міської ради, відзиву на позовну заяву не надав.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача Олешківської міської ради, дослідивши письмові докази у справі суд встановив.

Олешківська міська рада увійшла до складу засновників КНП «Олешківська районна стоматологічна поліклініка» Олешківської районної ради Херсонської області, прийняла його та майно за ним закріплене до власності Олешківської територіальної громади та змінила назву на Комунальне некомерційне підприємство «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради відповідно до рішення № 108 від 28.01.2021 року (акр. спр. 67-69).

ОСОБА_3 на підставі укладеного 03.02.2020 року контракту з додатковою угодою до нього від 15.02.2021 року займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради (акр. спр. 60-66, 71-72). За умовами контракту ОСОБА_3 здійснює поточне управління, забезпечує його діяльність, ефективне використання і зберігання закріпленого майна, забезпечує виконання завдань передбачених законодавством, статутом та контрактом. Як директор він має право діяти від імені закладу, видавати накази і розпорядження, користуватися правом розпорядження коштами , укладати трудові договори, накладати на працівників стягнення та заохочення. У випадку невиконання чи неналежного виконання своїх обов`язків передбачених цим контрактом ОСОБА_3 несе відповідальність згідно з діючим законодавством та цим контрактом.

За статутом Комунального некомерційного підприємства «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради воно є некомерційним лікарняним (амбулаторним) закладом охорони здоров`я – комунальним унітарним некомерційним підприємством. Підприємство є правонаступником усього майна, майнових та немайнових прав та обов`язків комунального закладу «Олешківська районна стоматологічна поліклініка». Майно підприємства є коммунальною власністю Олешківської територіальної громади. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Олешківській міській раді. Підприємство є юридичною особою публічного права. Підприємство очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням Олешківсього міського голови. Директор організовує роботу підприємства та несе відповідальність за її діяльність, діє без довіреності від імені підприємства, підписує від його імені документи, забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством на праві оперативного управління майна. Видає накази та інші акти обов`язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства. Приймає рішення про прийняття на роботу та звільнення з роботи працівників підприємства. Призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників і головного бухгалтера, застосовує заохочення та дисциплінарні стягнення… (акр. спр. 39-48).

У КНП «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради є колективний договір, який затверджено протоколом зборів трудового колективу № 1 від 16.05.2011 року та який зареєстровано Управлінням праці та соціального захисту населення 20.05.2011 року за № 44 (арк. спр. 49-59). Зазначеним колективним договором розділом 10 під назвою «Відповідальність сторін, вирішення спорів» передбачена відповідальність за невиконання чи неналежне виконання обов`язків передбачених вказаним договором, щодо притягнення осіб, що представляють власника, чи профспілки, чи інших уповноважених трудовим колективом органи з вини яких порушено чи не виконано зобов`язання по колективному договору до адміністративної відповідальності. Передбачено можливість притягнення до дисциплінарної відповідальності як посадових осіб так і працівників лише на підставі перевірки. Зазначено що притягнення до дисціплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності не виключає цивільної, матеріальної чи інших видів відповідальності винних осіб.

За наказом Департаменту охорони здоров`я Херсонської обласної державної адміністрації № 443-к від 23.08.2017 року ОСОБА_5 зараховано на посаду лікаря-інтерна до КЗ «Олешківська районна стоматологічна поліклініка» з 23.08.2017 року до 23.08.2019 року. Виплату заробітної плати на час проходження інтернатури проводити за рахунок КЗ «Олешківська районна стоматологічна поліклініка». За наказом КЗ Олешківська райстоматполіклініка від 01.08.2019 року № 90-к підписаного головним лікарем ОСОБА_6 ОСОБА_5 – лікаря інтерна зі стоматології переведено лікарем-стоматологом на 1,0 ставки з 01.08.2019 року та визначено його робоче місце – стоматкабінет Н-Маячківської лікарської амбулаторії.

За наказом ТОВ «Усмішка» м. Львів № 10 від 19.12.2019 року ОСОБА_5 прийнято за сумісництвом на посаду лікаря-стоматолога та здійснено відповідне повідомлення про прийняття працівника на роботу .

За наказом КПН Олешківська райстоматполіклінікавід 23.03.2020 року № 36-к підписаного директором ОСОБА_6 – ОСОБА_5 лікаря-стоматолога стоматкабінету Н-Маячківської лікарської амбулаторії звільнено з займаної посади по ст. 38 КЗпП України за власним бажанням у зв`язку з переїздом на нове місце проживання 31.03.2020 року.

За службовою запискою начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту виконавчого комітету Олешківської міської ради Оріщенко В. на ім`я міського голови Рищука Є. від 07.04.2021 року в ході позапланового внутрішнього аудиту КНП «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» під час аналізу документів щодо нарахування, виплати заробітної плати та обліку робочого часу, встановлено, що у зазначених документах має місце невідповідність даних щодо обліку робочого часу ОСОБА_5 відомостям щодо виплати йому заробітної плати, що може свідчити про внесення недостовірної інформації до офіційних документів та розтрату коштів підприємства. Протиправні дії з нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_5 могли бути вчиненні внаслідок невиконання або неналежного виконання ОСОБА_3 службових обов`язків, перевищення своїх повноважень та заподіяння значної матеріальної шкоди підприємству. За таблицею нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_5 відхилення від нарахованої та виплаченої заробітної плати складає 13 733,06 грн (акр. спр. 97-98).

За розпорядженням міського голови Олешківської міської ради від 07.04.2021 року № 97/02-03 «Про проведення службового розслідування стосовно директора КНП «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» ОСОБА_3 з метою з`ясування обставин викладених в службовій записці начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту вирішено: - провести службове розслідування стосовно ОСОБА_3 директора підприємства щодо можливих порушень з боку керівництва підприємства в частині обліку робочого часу та виплати заробітної плати ОСОБА_5 ; - службове розслідування провести у п`ятнадцятиденний строк, починаючи з 07 квітня 2021 року; - відсторонити ОСОБА_3 від виконання повноважень директора підприємства з 07 квітня 2021 року на час проведення службового розслідування…

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про запобігання корупції» відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п-п. а п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, єпосадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті…

Відповідно до ч. 2 ст. 81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 ГК України для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. Керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 78 ГК України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.Органами управління комунального унітарного підприємства єкерівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

На підставі зазначеного ОСОБА_3 обіймаючи посаду директора (керівника) Комунального некомерційного підприємства «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради є посадовою особою цього підприємства, а саме підприємство є юридичною особою публічного права, оскільки створено на підставі рішення органу місцевого самоврядування, а тому ОСОБА_3 є посадовою особою юридичної особи публічного права на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», тобто він прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950 відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України “Про запобігання корупції” (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідуванняу разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян.Дія цього Порядку не поширюється наосіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, права та обов`язки яких в частині додержання службової дисципліни, види заохочення та дисциплінарні стягнення і порядок їх застосування щодо яких встановлюються дисциплінарними статутами або іншими нормативними актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до ст. 10, 12, 13, 18, 19КЗпП України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.Колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією, які діють відповідно до своїх статутів, а у разі їх відсутності - представниками, вільно обраними на загальних зборах найманих працівників або уповноважених ними органів, з другої сторони.У колективному договорі встановлюються взаємні зобов`язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин, зокрема:зміни в організації виробництва і праці; забезпечення продуктивної зайнятості;нормування і оплати праці, встановлення форм, системи, розмірів заробітної плати та інших видів трудових виплат (доплат, надбавок, премій та ін.);встановлення гарантій, компенсацій, пільг;участі трудового колективу у формуванні, розподілі і використанні прибутку підприємства, установи, організації (якщо це передбачено статутом); режиму роботи, тривалості робочого часу і відпочинку;умов і охорони праці;забезпечення житлово-побутового, культурного, медичного обслуговування, організації оздоровлення і відпочинку працівників;гарантій діяльності профспілкової чи інших представницьких організацій трудящих;умов регулювання фондів оплати праці та встановлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці;забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.Контроль за виконанням колективного договору проводиться безпосередньо сторонами, які його уклали, у порядку, визначеному цим колективним договором.Якщо власник або уповноважений ним орган (особа) порушив умови колективного договору, профспілки, що його уклали, мають право надсилати власнику або уповноваженому ним органу (особі) подання про усунення цих порушень, яке розглядається у тижневий строк. У разі відмови усунути порушення або недосягнення згоди у зазначений строк профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до суду.

Відповідно до ст. 18, 19 ЗУ «Про колективні договори і угоди» на осіб, які представляють роботодавця чи профспілки або інші уповноважені трудовим колективом органи і з вини яких порушено чи не виконано зобов`язання щодо колективного договору, угоди, накладається штраф до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, і вони також несуть дисциплінарну відповідальність аж до звільнення з посади. Особи, які представляють роботодавця чи профспілки або інші уповноважені трудовим колективом органи і винні в ненаданні інформації, необхідної для ведення колективних переговорів і здійснення контролю за виконанням колективних договорів, угод, несуть дисциплінарну відповідальність або підлягають штрафу до п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі зазначеного колективний договір, який затверджено протоколом зборів трудового колективу № 1 від 16.05.2011 року та який зареєстровано Управлінням праці та соціального захисту населення 20.05.2011 року за № 44 не є нормативним актом, а є договором який укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією на підставі досягнення згоди щодо його умов. Зазначення у вказаному колективному договорі відповідальності за його порушення, невиконання чи неналежне виконання не наділяє його якостями нормативного акту.

Крім того, враховуючи, що з ОСОБА_3 укладено контракт, яким визначено права, обов`язки і його відповідальність та з урахуванням того, що він є посадовою особою юридичної особи публічного права (директором/керівником Комунального некомерційного підприємства «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради), а тому на нього поширюється дія «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950, тобто відносно нього не розповсюджуються норми КЗпП України щодо відсторонення від посади у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень для проведення перевірки відносно цих фактів. Можливість відсторонення особи від здійснення повноважень/посади, яка вчинила кримінальне правопорушення у відповідності до вимог КПК України не виключає можливості відсторонення особи від виконання повноважень директора на час проведення службового розслідування.

Відповідно до п. 1, 3, 4 «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року № 950 …. може бути проведено службове розслідування у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян. Рішенням щодо проведення службового розслідування визначаються голова комісії з проведення службового розслідування, інші члени комісії, предмет і дата початку та закінчення службового розслідування. Строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.Службове розслідування проводиться з відстороненням особи, стосовно якої проводиться службове розслідування, від здійснення повноважень на посаді або без такого відсторонення. Рішення про відсторонення приймається керівником органу.

Суд не погоджується з твердженням представника позивача, що службове розслідування має бути проведено лише у разі встановлення складу правопорушення, оскільки наявність всього складу правопорушення передбачає не лише наявність об`єктивної сторони, а і наявність встановленої вини певної особи у вчиненні правопорушенняв діях/бездіяльності в певній формі – умислу або необережності. При встановленні всього складу правопорушення відсутня необхідність у проведенні службового розслідування, оскільки склад правопорушення вже встановлений та залишається лише притягнути особу до певного виду відповідальності. Метою проведення службового розслідування є саме встановлення наявності чи відсутності складу правопорушення в діях певної особи, в тому числі наявність вини. В даному випадку для проведення службового розслідування слід встановити ознаки можливого складу правопорушення.

Суд вважає, що службова записка начальника відділу з питань запобігання, виявлення корупції та внутрішнього аудиту виконавчого комітету за наслідками позапланового аудиту Комунального некомерційного підприємства «Олешківська міська стоматологічна поліклініка» Олешківської міської ради від 07.04.2021 року є підставою для прийняття рішення щодо проведення службового розслідуванні відносно директора ОСОБА_3 у зв`язку з наступним. Під час проведення аудиту встановлено, що ОСОБА_5 одночасно працював у м. Львові у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Усмішка» та у КНП «Олешківська районна стоматологічна поліклініка» Олешківської районної ради Херсонської області у Новомаячківській лікарській амбулаторії (Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка), встановлена невідповідність даних щодо обліку його робочого часу з виплатою заробітної плати і відповідно відхиленням у розмірі 13 733,06 грн. Накази № 90-к від 01.08.2019 року та № 36-к від 23.03.2020 року видавав/приймав керівник (головний лікар/директор) ОСОБА_3 . Директор Леба С.В. був та є керівником підприємства, здійснює керівництво підприємством, має право розпоряджатися майном підприємства, призначає та звільняє працівників, а тому є ознаки того, що внаслідок невиконання або неналежного невиконання ним службових обов`язків що призвело до заподіяння значної матеріальної шкоди підприємству. При тому, що значна матеріальна шкода є оціночним поняттям.

Крім того, в оскаржуваному розпорядженні зазначено, строк проведення службового розслідування, який становить 15-ть днів починаючи з 07 квітня 2021 року і відповідно зазначено строк відсторонення ОСОБА_3 від виконання повноважень директора – з 07 квітня 2021 рок на час проведення службового розслідування. Не зазначення саме дати закінчення проведення службового розслідування не може бути підставою для визнання цього розпорядження протиправним, оскільки строк його проведення не перевищує максимального двомісячного строку його проведення та жодним чином не порушує прав ОСОБА_3 . При цьому, рішення щодо проведення службового розслідування з відстороненням чи без відсторонення особи від здійснення повноважень на посаді віднесено саме до компетенції особи, яка приймає відповідне рішення, тобто відноситься до його дискреційних повноважень та не залежить від наявності чи відсутності певних обставин.

На підставі викладеного у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.1-13, 19, 76-82, 95, 258-259, 263-265, 274, 354 Цивільного процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Міського голови Олешківської міської ради Рищука Євгена Миколайовича та Олешківської міської ради відмовити.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до Херсонського апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач:

ОСОБА_3 , місцепроживанняза адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі: Міський голова Олешківської міської ради Рищук Євген Миколайович, Олешківська міська рада, місце роботи/місцезнаходження за адресою: Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, буд. 30, ЄДРПОУ 04059941.

Повне рішення суду складено 30 червня 2021 року.

Суддя (підпис) Савчак С. П.