№ 9790764, 08.06.2010, Vinnytsia District Administrative Court

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2010 р. Справа № 2-а-312/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мультян Марини Бондівни,

при секретарі судового засідання: Скалій Лесі Володимирівні

за участю представників сторін:

прокурора : Мельниченко В.М.;

позивача : Швець О.П.;

відповідача : не з"явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Прокурора м. Вінниці в інтересах держави - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Вінницького територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Відкритого акціонерного товариства "Бродецький цукровий завод"

про: стягнення 17000 грн. штрафу

ВСТАНОВИВ :

02.02.2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Прокурора м. Вінниці в інтересах держави - Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка є органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах в особі Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Бродецький цукровий завод" про стягнення 17 000 грн.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.02.2010 року за даним позовом суддею Іващук О.І. відкрито провадження у справі.

16.04.2010р. згідно протоколу розподілу справ між суддями на підстаі ч.2 ст. 26 КАС України справу передано судді Мультян М.Б.

19.04.2010р. суддею Мультян М.Б. винесено ухвалу про прийняття адміністративної справи до провадження.

В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на те, що Відкрите акціонерне товариство "Бродецький цукровий завод", в порушення вимог статті 41 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» та пункту 1 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, не опублікувало особливу інформацію, зокрема інформацію про порушення справи про банкрутство щодо ВАТ "Бродецький цукровий завод" відповідно до ухвали господарського суду Вінницької області від 10.08.2009 року та інформацію про одержання кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів даного емітента.

На підставі вказаного 26.10.2009 року начальником Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відношенні відповідача було винесено постанову №247-ВІ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. Зазначену суму необхідно було перерахувати в доход Державного бюджету України протягом 15 днів з дня отримання постанови.

Постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 26.10.2009 року відповідачем у встановленому порядку не оскаржувалась, документ, який підтверджує сплату штрафу до Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не подавався.

На підставі викладеного прокурор просить стягнути з відповідача в доход Державного бюджету України суму застосованого штрафу у розмірі 17000 грн.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов підтримали, просили суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив, хоча про час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений надісланою на його юридичну адресу ухвалою суду про прийняття справи до провадження та судовою повісткою, факт вручення яких підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.35,41).

За таких обставин, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

З огляду на вказане та зважаючи, що клопотань про відкладення розгляду справи від сторін не надходило, справа розглядається без участі представника відповідача та за наявними у справі документами.

Дослідивши надані докази та матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно із абз. 2 ст. 1 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Державне регулювання ринку цінних паперів згідно із ст. 5 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (ст. 6 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, у відповідності із п. 14 ст. 8 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», зокрема, має право накладати штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок», Відповідно до ст. 41 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів.

До особливої інформації належать відомості про: прийняття рішення про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 відсотків статутного капіталу; прийняття рішення про викуп власних акцій; факти лістингу/делістингу цінних паперів на фондовій біржі; отримання позики або кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента; зміну складу посадових осіб емітента; зміну власників акцій, яким належить 10 і більше відсотків голосуючих акцій; рішення емітента про утворення, припинення його філій, представництв; рішення вищого органу емітента про зменшення статутного капіталу; порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію; рішення вищого органу емітента або суду про припинення або банкрутство емітента.

Строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття.

Згідно п. 1 гл. 3 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, після дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Як встановлено судом, 10.08.2009 року ухвалою господарського суду Вінницької області порушено справу про банкрутство ВАТ "Бродецький цукровий завод".

Проте, всупереч зазначеним вище вимогам Закону, Відкрите акціонерне товариство "Бродецький цукровий завод" не розкрило особливу інформацію про порушення щодо нього справи про банкрутство.

Факт нерозкриття ВАТ "Бродецький цукровий завод" особливої інформації зафіксовано актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 16.10.2009 року (а.с.9), де зокрема, також встановлено, що порушення за фактом неопублікування інформації в офіційному друкованому виданні в строк вчинено товариством протягом року, а саме: 5 травня 2009р. у відношенні ВАТ "Бродецький цукровий завод" було застосовано штрафну санкцію за неопубліковання особливої інформації в офіційному друкованому виданні в строк (про одержання кредиту на суму, що перевищує 25 відсотків активів емітента).

Згідно ж п. 5 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за ті самі дії вчинені повторно протягом року дана норма передбачає санкції в розмірі від тисячі до п"яти тисячнеоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі зазначеного вище акту Вінницьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову №247-ВІ від 26.10.2009 року про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 7), яка 26.10.2009 року направлена відповідачу рекомендованим листом (а.с.8).

Відповідно до розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання нею постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Частиною 3 статті 11 Закону України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»також закріплено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Враховуючи те, що ВАТ "Бродецький цукровий завод" постанову Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №247-ВІ від 26.10.2009 року у встановленому порядку не оскаржило, внаслідок чого вона на момент розгляду справи є чинною та такою, що підлягає виконанню, та зважаючи на те, що в порушення вимог розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, штраф протягом 15 днів з дати отримання постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів не сплатило, позовні вимоги є обґрунтованими, у зв'язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

З огляду на положення ч. 4 ст. 94 КАС України, відповідно до якої у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються, а також зважаючи на те, що прокурор, відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства " Бродецький цукровий завод" ( 22115, Вінницька обл.,Козятинський р-н.,смт Бродецьке, вул. Робітнича,44) код за ЄДРПОУ 00371570, р/р/260065209 у ВОД ВАТ " Райффайзен Банк " Аваль", МФО 302247 в дохід державного бюджету ( код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, банк одержувач: ГУ ДКУ у Вінницькій області, р/р 31111106700187 МФО 802015, код ЄДРПОУ - 34701036- Козятинський район.) штраф в сумі 17 000 грн. (сімнадцять тисяч гривень).

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 09.06.10

Суддя Мультян Марина Бондівна

08.06.2010