Court ruling № 9774772, 23.03.2010, Odesa Administrative Court of Appeal

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2010 р.Справа № 2-а-3761/09/1522 Категорія:у-5Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Милосердного М.М.

Ступакової І.Г.

при секретарі Новицькій Н.В.

з участю: представника товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний" Борисенкової Катерини Іллівни; представника Одеської міської ради Мілютіної Ірини Анатоліївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний" на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2009 року (про забезпечення адміністративного позову) по справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, обслуговуючого кооперативу "Ринок Північний" до Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний", про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2009 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, обслуговуючий кооператив (далі ОК) "Ринок Північний" звернулися до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Ринок Північний", про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №3566-V від 09 жовтня 2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ "Ринок Північний" в оренду земельної ділянки площею 3, 3041 га, за адресою: м. Одеса, пр-т Добро вольського, 114/2 для експлуатації та обслуговування торгівельного ринку".

Одночасно позивачі заявили клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2009 року клопотання позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОК "Ринок Північний" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено.

Заборонено будь яким особам, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4), управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради, ТОВ "Ринок Північний", (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2, ЄДРПОУ 24544420, п/р 26008238121 в ОАО "МТБ", МФО 328168), вчиняти будь які дії щодо погоджування та затвердження ТОВ "Ринок Північний" (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2) проектної документації на реконструкцію торговельних майданчиків (павільйонів), контейнерів, торговельних місць розташованих на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, надання ТОВ "Ринок Північний" (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2) дозволів на виконання будівельних робіт на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, направлені на проведення реконструкції, переобладнання, знесення торговельних майданчиків (павільйонів), контейнерів, торговельних місць розташованих на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, до вирішення справи по суті.

В апеляційній скарзі ТОВ "Ринок Північний" ставиться питання про скасування судового рішення у звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, а також, у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Ринок Північний", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що існує очевидна небезпека заподіяння правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі і, тому, клопотання про забезпечення позову підлягає задоволенню.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки в ухвалі викладені лише доводи позивачів без будь-якого їх аналізу. Ухвала взагалі не містить мотивувальної частини і, тому, не вбачається на підставі яких обставин суд дійшов висновків про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в справі, та чому невжиття заходів по забезпеченню позову може призвести до того, що для відновлення порушених прав позивачів треба буде докласти значних зусиль та витрат. Зокрема, не має жодного факту, який би підтвердив доводи позивачів про те, що адміністрація ТОВ "Ринок Північний" зносить або демонтує будь-які споруди на ринку.

Також, згідно ч.ч.1, 3 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення позову вирішується негайно без виклику відповідача та інших осіб лише у випадку його терміновості, однак суд першої інстанції не обґрунтував у чому полягає його терміновість, відповідно, розгляд цього клопотання без виклику вказаних осіб є порушенням наведеної норми.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку, що судом першої інстанції порушені норми процесуального права (ст.ст. 117, 118 КАС України), що призвело до неправильного вирішення питання, і з цих підстав, відповідно до вимог ч.4 ст. 202 КАС України, ухвала суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про відмову позивачам у задоволені клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, з направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний" задовольнити, ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2009 року (про забезпечення адміністративного позову) скасувати, постановити нову ухвалу, якою відмовити ОСОБА_4, ОСОБА_5, обслуговуючому кооперативу "Ринок Північний" у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони:

-товариству з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний", (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2, ЄДРПОУ 24544420, п/р 26008238121 в ОАО "МТБ", МФО 328168), вчиняти дії направлені на проведення реконструкції, переобладнання, знесення торговельних майданчиків (павільйонів), контейнерів, торговельних місць розташованих на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, до вирішення справи по суті;

-управлінню архітектури та містобудування Одеської міської ради (65026, м. Одеса, вул. Гоголя, 10) погоджувати та затверджувати товариству з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний", (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2) проектну документацію на реконструкцію торговельних майданчиків (павільйонів), контейнерів, торговельних місць розташованих на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, до вирішення справи по суті;

-інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Одеської області (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4) надавати товариству з обмеженою відповідальністю "Ринок Північний", (65111, м. Одеса, пр-т Добровольського, буд. 114/2) дозвіл на виконання будівельних робіт на території "Ринку Північний", який знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т. Добровольського, 114/2, до вирішення справи по суті.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: