Court ruling № 97111012, 24.05.2021, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1797/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом`якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, яка передбачена ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Ухвалою суду від 23.04.2021 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків, а саме на обгрунтування до кого позивачем заявлено позовні вимоги, чи до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, чи до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, чи до обох згаданих державних органів; надання підтверджуючих документів виплати грошової допомоги саме Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради; подання доказів наявності поважних причин пропущення шестимісячного строку звернення до суду з даною позовною заявою, який рахується з 30.09.2020. Згаданою ухвалою суд встановив строк на усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу.

18.05.2021 року представником позивача подано до суду лише докази пропущення шестимісячного строку звернення до суду. Судом встановлено, що позивачем не усунуто інших виявлених недоліків, на які зверталась увага суду в ухвалі від 23.04.2021. Слід звернути увагу, що згаданою ухвалою позивачу чітко зазначені недоліки позовної заяви та встановлено спосіб їх усунення.

Щодо строку звернення до адміністративного суду з цим позовом, то представник пояснив, що позивач 05.02.2021 року звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік включно і лише після отримання листа відповідача від 15.02.2021 про відмову у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, позивач, у межах законодавчо встановлених строків, тобто, 23.04.2021 року, звернувся з даним адміністративним позовом до суду. Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини вважає, що позивачем пропущений строк на звернення до суду з вказаною вище позовною заявою з поважних причин, оскільки про порушення своїх законних прав та інтересів зі сторони відповідача, позивач дізнався з листа від 15.02.2021, що не перевищує шестимісячного строку встановленого законодавством для звернення для суду за захистом своїх прав та інтересів.

Разом з тим, суд звертає увагу, що отримання позивачем листа відповідача від 15.02.2021 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через півроку після отримання допомоги. Перебіг строку звернення позивача до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування щорічної разової допомоги в необхідному розмірі, на підставі Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", слід обраховувати з 30 вересня відповідного поточного року. Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 06.02.2018 у справі № 607/7919/17, зокрема, про те, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована. Отже, триваюча пасивна поведінка позивача не свідчить про дотримання строку звернення до суду, з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод і інтересів. Позивач протягом року отримував разову грошову допомогу до 5 травня, а тому йому було відомо про порядок отримання цього виду допомоги. Приймаючи викладене, суд вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом та не наведено доказів наявності поважних причин пропущення шестимісячного строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його прав і обов`язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави. В даному випадку регулювання з боку держави полягає у встановлені вимог до форми звернення до суду, що не дотримано позивачем.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Дана норма для суду є імперативною, розширеному тлумаченню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне повернути позивачу позовну заяву. Одночасно, суд звертає увагу позивача на ч. 8 ст. 169 КАС України, згідно з якою повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Копію ухвали надіслати позивачу. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Суддя В.В. Хом`якова