Court ruling № 96899616, 13.05.2021, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

13 травня 2021 року м. Київ № 640/32708/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства соціальної політики України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України (код ЄДРПОУ: 37567866) в частині незабезпечення виготовлення та вручення нагрудного знаку «Ветеран праці» ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 );

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України (код ЄДРПОУ: 37567866) виконати вимоги статті 46 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» та Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.1994 № 521 в частині організації виготовлення та вручення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) нагрудного знака «Ветеран праці»;

- стягнути з Міністерства соціальної політики України (код ЄДРПОУ: 37567866) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок коштів бюджетних асигнувань моральну шкоду у розмірі 454000,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири тисячі гривень 00 коп.).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

На адресу суду від представника Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідачем заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача у справі - Міністерство соціальної політики України належним відповідачем у справі - Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району, оскільки до функцій Міністерства соціальної політики України не належать повноваження щодо видачі посвідчень і нагрудних знаків, що є предметом розгляду даної справи.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача заперечив проти заміни відповідача у справі та зазначив, що відповідачем по даній справі має бути саме Міністерство соціальної політики України. Вказав на те, що зазначені вище позовні вимоги не можуть бути заявлені до Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району з огляду на те, що обов`язки щодо виготовлення нагрудного знаку знаходяться поза межами компетенції зазначеного органу. До того ж, за твердженням представника позивача, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району не зможе здійснити вручення нагрудного знаку «Ветеран праці» ОСОБА_1 за відсутності відповідного забезпечення проведення цієї процедури в частині надання зазначеного знаку та відповідного доручення вручити його позивачу.

Вирішуючи питання щодо заміни неналежної сторони у справі суд виходить з такого.

Питання визначення статусу ветеранів праці врегульовано Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранам праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 № 3721-XII.

Статтею 46 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» визначено, що порядок виготовлення і видачі посвідчень та нагрудних знаків «Ветеран праці» встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчення і нагрудного знаку «Ветеран праці» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1994 № 521, пунктом 4 якої постановлено Міністерству фінансів виготовити за заявкою Міністерства соціальної політики необхідну кількість бланків посвідчення «Ветеран праці».

Згідно з пунктом 4 Положення про порядок видачі посвідчення і нагрудного знака «Ветеран праці» посвідчення і нагрудний знак видаються ветеранам праці за місцем їх проживання органами праці та соціального захисту населення, а ветеранам праці із числа осіб, зазначених у частині другій статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» - органами, що здійснюють їх пенсійне забезпечення відповідно до законодавства.

Із аналізу наведеної норми вбачається, що нагрудний знак видається, серед іншого, органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання ветерана праці. Тобто, вирішення питання про видачу нагрудного знака віднесено до компетенції органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання ветерана праці, а саме Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району.

Відповідно до частиною 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із частиною 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З урахуванням вищенаведеного, враховуючи відмову позивача від заміни Міністерства соціальної політики України на належного відповідача, з метою забезпечення повного всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенському районі до участі у справі як другого відповідача.

Керуючись ст. 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі у якості другого відповідача Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району.

2. Зобов`язати позивача направити матеріали позовної заяви з додатками Управлінню соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району (69035, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Лермонтова, буд. 14) протягом п`яти днів з моменту отримання цієї ухвали та надати до суду докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати суду відзив на позовну заяву протягом десяти днів з дати отримання даної ухвали та позовних матеріалів.

4. Позивачеві встановити строк для надання відповіді на відзив - п`ять днів з дати отримання відзиву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Т.П. Балась