Decision № 96758288, 27.04.2021, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/7122/20

РІШЕННЯ

іменем України

27 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Коваль О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шепетівської районної ради, в якому просить визнати протиправним та нечинним затверджене Славутською районною радою Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що спірне Положення не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі по тексту - Порядок №1094). Вважає, що Положення порушує його право, як учасника конкурсу, бути легітимно обраним на посаду керівника закладу охорони здоров`я. Просив позов задоволити.

Відповідач просив здійснити розгляд справи без його участі, заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою від 16.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 23.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 26.01.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 16.02.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд замінив відповідача Славутську районну раду на його правонаступника Шепетівську районну раду.

Протокольною ухвалою від 30.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Рішенням від 03.09.2020 №6-40/2020 Славутська міська рада затвердила Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області.

Позивач, як учасник конкурсу на заміщення вакантної посади керівника керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, оскаржив спірне Положення до суду.

Досліджуючи правомірність Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, затвердженого рішенням Славутської районної ради Хмельницької області від 03.09.2020 №6-40/2020, суд враховує таке.

За змістом статті 16 Закону України від 19.11.1992 №2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок №1094.

Підпунктом 5 пункту 28 Порядку №1094 визначено, що для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк, зокрема, копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

У Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 78 Охорона здоров`я, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117, визначені кваліфікаційні характеристики керівника (Генерального директора (директора) / начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я) до 01.01.2022 - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

З наведеного вбачається, що керівником закладу охорони здоров`я, зокрема і КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, може бути особа, яка має вищу освіту II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

Водночас, у пункті 4.3 оскаржуваного Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області відповідач визначив такі кваліфікаційні вимоги до претендентів, а саме: вища освіта II рівня за ступенем магістра (навчання на магістратурі) спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я" або навчання за спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

Тобто, типові кваліфікаційні вимоги до керівника закладу охорони здоров`я (наявність освіти ІІ рівня за ступенем магістра) відповідач доповнив пунктами про навчання претендента на магістратурі або навчання за спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

Зазначене не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, встановленим Міністерством охорони здоров`я України у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 78 Охорона здоров`я.

Крім цього, спірне Положення визначає порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області.

На час прийняття Положення діяв статут КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, затверджений рішенням Славутської районної ради від 28.02.2019 №6-28/2019.

Пунктом 7.2 цього Статуту передбачено, що поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства - Головний лікар, який призначається і звільняється з посади рішення Славутської районної ради за пропозицією голови ради, погодженою з профільною комісією та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Разом з тим, у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників випуск 78 Охорона здоров`я, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 №117 (у редакції від 07.11.2016) визначено, що головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень здійснює керівництво лікувально-профілактичним закладом відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що визначають діяльність підприємств, установ і організацій охорони здоров`я. Організовує лікувально-профілактичну, адміністративно-господарську та фінансову діяльність закладу. Співпрацює з органами управління, місцевою владою, суміжними медичними закладами та забезпечує взаємодію підрозділів лікувально-профілактичного закладу. Забезпечує надання якісної медичної та фармацевтичної допомоги населенню. Впроваджує сучасні методи діагностики і лікування, лікувально-оздоровчого режиму, раціонального харчування. Регулює використання ліжкового фонду. Організовує роботу з добору, розстановки і використання медичних кадрів, забезпечує своєчасне підвищення їх кваліфікації. Створює належні виробничі умови, забезпечує додержання співробітниками правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці та протипожежного захисту. Аналізує показники роботи закладу, вживає заходів щодо їх оптимізації, видає відповідні директивні документи з цього питання. Організовує проведення науково-практичних конференцій медичних працівників закладу з актуальних питань охорони здоров`я.

Цим ж Довідником встановлені кваліфікаційні вимоги до головного лікаря, а саме: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", післядипломна спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я". Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом "Організація управління охороною здоров`я". Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом "Організація управління охороною здоров`я" - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської та центральної районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Таким чином, під час прийняття спірного Положення посада "керівник закладу охорони здоров`я" не була передбачена діючим статутом КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області.

Крім цього, суд враховує, що "керівник" не є посадою в розумінні чинного на момент прийняття оскаржуваного Положення статуту КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області. Такою посадою є "головний лікар", який є лікарем за освітою та має відповідний стаж роботи за лікарською спеціальністю.

Враховуючи викладене, суд вважає, що спірне Положення суперечить вимогам Порядку проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, та діючого статуту КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, що свідчить про його протиправність.

За таких обставин, вимоги позивача про скасування Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та нечинним Положення про порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника КП "Славутська центральна районна лікарня ім. Ф.М. Михайлова" Славутської районної ради Хмельницької області, затверджене рішенням Славутської районної ради Хмельницької області від 03.09.2020 №6-40/2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн (вісім сорок гривень 80коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівської районної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 травня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Шепетівська районна рада (вул. Героїв Небесної Сотні, 47, Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400 , код ЄДРПОУ - 04060677)

Головуючий суддя О.Л. Польовий