№ 9647721, 01.04.2010, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 квітня 2010 року <Час проголошення >№ 2а-11564/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді ПащенкаК.С. при секретарі судового засідання Пасічнику О.П., розглянувши адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства «Інтертранс»

До Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

Про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати дії відповідача щодо проведення перевірки позивача протиправними, визнати нечинним рішення Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів у вигляді «Акту перевірки Закритого акціонерного товариства «Інтертранс»щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України»за №41-П, датованого 10.03.2009.

18.03.2010 позивач звернувся до суду з заявою про уточнення позовних вимог, з урахуванням чого просить суд визнати дії відповідача щодо проведення перевірки та складання акту за № 41-П від 10.03.2009 протиправними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

У попередні судові засідання 26.10.2009 та 24.11.2009, а також у судові засідання 20.01.2010 та 22.02.2010 представник відповідача не зявлявся, у звязку з чим розгляд справи неодноразово відкладався. У судовому засіданні 18.03.2010 представник відповідача письмових заперечень проти позову та доказів на їх обґрунтування не надав, а у судове засідання 01.04.2010 не зявився, подавши 31.03.2010 клопотання про відкладення розгляду справи у звязку з його хворобою. Судом не приймається вказане клопотання представника відповідача, оскільки до нього не додано жодних доказів на підтвердження існування вказаних обставин.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача-суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин відповідно до ст. 128 КАС України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 01.04.2010 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 06.04.2010, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

10.03.2009 Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на підставі направлення №03-02/301 від 10.03.2009 було проведено планову перевірку ЗАТ«Інтертранс»щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України, за результатами якої складено Акт перевірки №41-Б від 10.03.2009 (далі Акт перевірки), яким встановлено порушення позивачем вимог ч. 7 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»внаслідок невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2006-2008р.р.

Згідно з ч. 8 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Відповідно до змісту п.п. 3, 4, 6 Порядку проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 (далі Порядок проведення перевірки), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відділення Фонду соціального захисту інвалідів за наказом його керівника може проводити планові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки. Планові виїзні перевірки проводяться не частіше ніж один раз на календарний рік відповідно до квартальних планів робіт, затверджених наказом керівника відділення Фонду. Відділення Фонду не пізніше ніж протягом десяти днів до початку проведення планової перевірки інформує у письмовій формі (з повідомленням) роботодавця про проведення перевірки із зазначенням дати її початку і закінчення. Роботодавець повинен створити умови для проведення планових та позапланових виїзних перевірок уповноваженою посадовою особою відділення Фонду за умови пред'явлення ним службового посвідчення і направлення на перевірку, підписані керівником та скріплені печаткою відділення Фонду. У направленні на перевірку зазначається дата його видачі, назва відділення, мета, вид перевірки (планова або позапланова), підстава, дата її початку і закінчення, посада та прізвище уповноваженої особи.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

З системного аналізу ч. 8 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», п.п. 3, 4 Порядку проведення перевірки, ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»видно, що обовязковими передумовами для проведення відділенням Фонду соціального захисту інвалідів планової перевірки субєктів господарювання щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, є: по-перше, наявність такої планової перевірки у квартальному плані робіт, затвердженому наказом керівника відділення Фонду; по-друге, наявність наказу керівника відділення Фонду про проведення планової перевірки та направлення на перевірку, у якому має зазначатись, зокрема, дата його видачі, назва відділення, мета, вид перевірки (планова або позапланова) та її підстава; по-третє, надіслання суб'єкту господарювання не пізніш як за десять днів до дня перевірки письмового повідомлення, яке повинно містити дату початку та дату закінчення здійснення перевірки.

Листом №03-02/218 від 23.02.2009 відповідач попередив позивача про проведення у період з 02.03.2010 по 04.03.2009 перевірки виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплату роботодавцями сум адміністративно-господарських санкцій за 2005-2008 роки.

У вказані строки перевірка відповідачем проведена не була, натомість листом №03-02/302 від позивача було повідомлено, що відповідна перевірка буде проведена з 10.03.2008 по 12.03.2008.

Перевірка ЗАТ «Інтертранс»Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів була проведена 10.03.2009 на підставі направлення на перевірку, виданого начальнику відділу забезпечення надходжень, організаційної роботи по соціальному захисту інвалідів ОСОБА_1.

Водночас, як видно з матеріалів справи, про проведення перевірки з 10.03.2009 по 12.03.2009 позивача було повідомлено лише 10.03.2009 (лист №03-02/301 від 10.03.2009), тобто безпосередньо в день початку проведення перевірки, що є грубим порушенням вимог п. 4 Порядку проведення перевірки та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Крім того, на порушення п. 6 Порядку проведення перевірки у направленні, на підставі якого було проведено перевірку, не зазначено дату його видачі, назву відділення, вид перевірки (планова або позапланова) та її підстава, а також суду не надано доказів наявності планової перевірки ЗАТ «Інтертранс»у квартальному плані робіт, затвердженому наказом керівника відділення Фонду, а також доказів існування наказу керівника відділення Фонду про проведення планової перевірки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про неправомірність дій Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів з проведення планової перевірки ЗАТ«Інтертранс»щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України та з складання Акту перевірки №41-Б від 10.03.2009 внаслідок порушення відповідачем п.п. 4, 6 Порядку проведення перевірки, ч.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що представник відповідача письмових заперечень проти позову не надав, у судовому засіданні 18.03.2010 правомірність своїх дій щодо проведення перевірки позивача не обґрунтував та не надав жодних доказів на спростування позовних вимог ЗАТ«Інтертранс», суд приходить до висновку, що відповідачем не реалізовано свій обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

За таких умов, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Закритого акціонерного товариства «Інтертранс»задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо проведення перевірки Закритого акціонерного товариства «Інтертранс»та складання акту №41-П від 10.03.2009.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «Інтертранс»(03049, м. Київ, вул. Фурманова, 1/7; ідентифікаційний код 32461684) витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три гривні 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя К.С. Пащенко