Court ruling № 95606358, 18.03.2021, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 березня 2021 р. Справа №200/2646/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області (код ЄДРПОУ 04342045, 84192, Донецька область, Слов`янський район, с. Андріївка, вул. Миру, 7Б,) про визнання протиправною бездіяльність, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через свого представника Павлюченка Дмитра В`ячеславовича, який діє на підставі довіреності від 09 березня 2021 року сформованої в підсистемі «Електронний суд»,звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на веб-сторінці http://andriivska.gromada.org.ua/news/1611657895/ офіційного веб-сайту http://andriivska.gromada.org.ua/ Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області розпорядження сільського Голови Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області від 23.11.2020 року № 122 «Про утворення конкурсної комісії».

Відповідно до пункту 10 та 11 Розділу XI Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 шляхом формування, підписання та направлення до підсистеми електронного доручення, встановленої адміністратором форми (з правом передоручення або без такого права), особа, що зареєструвала електронний кабінет в межах отриманих повноважень може надати іншій фізичній особі доступ до документів по судовій справі, судовому провадженню або зверненню. Шляхом формування, підписання та направлення до підсистеми електронного повідомлення, встановленої адміністратором форми, автор доручення може його скасувати (далі – Положення).

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до пункту 10 Положення, ОСОБА_1 в особистому електронному кабінеті підсистеми «Електронний суд» за власним цифровим підписом сформував та направив довіреність від 09 березня 2021 року на ім`я Павлюченко Д.В.

В подальшому Павлюченко Д.В. за своїм цифровим підписом звернувся в інтересах ОСОБА_1 до суду з позовною заявою у форматі електронного документу в підсистемі «Електронний суд».

Разом з цим, Положення визначає лише технічну можливість доступу до підсистемі «Електронний суд» та не визначає і не наділяє процесуальними повноваженнями осіб, що зареєстровані в електронному кабінеті підсистеми.

Процесуальне представництво та повноваження сторін визначаються лише Кодексом адміністративного судочинства України.

Так, частиною другою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 55 вказаного Кодексу сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно із частинами першою та другою статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник. У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

У свою чергу частинами першою та другою статті 59 цього Кодексу встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Відповідно до частин першої, другої та сьомої статті 1 Закону України "Про нотаріат" нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). Посвідчення заповітів і доручень, прирівняних до нотаріальних, може провадитись особами, вказаними у статті 40 цього Закону.

Відповідно до пунктів 1 та 3 глави 10 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 лютого 2012 року № 296/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2012 року за № 282/20595, при посвідченні правочинів, засвідченні вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них, справжності підпису на документах, вірності перекладу документів з однієї мови на іншу, при посвідченні часу пред`явлення документа, при видачі дублікатів тощо на відповідних документах вчиняються посвідчувальні написи. Вчинення посвідчувальних написів та видача свідоцтв здійснюються нотаріусом за формами відповідно до Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22 грудня 2010 року № 3253/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 грудня 2010 року за № 1318/18613.

Так, у додатку 25 зазначених Правил ведення нотаріального діловодства затверджена форма № 50 "Посвідчувальний напис на довіреності, виданій фізичною особою", якою визначено, що такий посвідчувальний напис повинен містити відомості про місто (село, селище, район, область (Автономна Республіка Крим)), Україна та дату вчинення напису, особу нотаріуса, яким посвідчена ця довіреність, та підпис такого нотаріуса, відомості про встановлення осіб та перевірку їх дієздатності, а також про реєстрацію такого напису в реєстрі.

Виходячи з аналізу вищевикладеного, повноваження представника, зокрема, фізичної особи, повинно бути посвідчено нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Нотаріально посвідченої довіреності на процесуальне представництво інтересів ОСОБА_1 в адміністративному суді, матеріали електронної справи не містять.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв`язку з чим, суд, враховуючи положення статті 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160, 161,169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Андріївської сільської ради Слов`янського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: оригіналу довіреності посвідченої нотаріально (або нотаріально посвідченої копії довіреності) на представництво інтересів ОСОБА_1 в адміністративному суді.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде залишена без розгляду відповідно до частини 15 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачу (його представнику).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала складена та підписана у нарадчій кімнаті 18 березня 2021 року.

Суддя Т.О. Шувалова