Court ruling № 95107929, 12.02.2021, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

12 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2868/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради, виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення №2485 від 18.08.2020 року, прийняте 124 сесією Щасливцевської сільської ради 7 скликання в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0997 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання. Також, зобов`язано Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 22.07.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0997 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Крім того, стягнуто з виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у сумі 3750 (три тисячі сімсот п`ятдесят) грн. та судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 (вісімдесят) коп. до Державного бюджету України.

02.02.2021 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява щодо заміни боржника - виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради у виконавчому листі № 128 2021, виданому 20.01.2021 року Херсонським окружним адміністративним судом по справі № 540/2868/20 на правонаступника - виконавчий комітет Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ - 04060008) для стягнення витрат на правничу допомогу в сумі 3750 грн. на користь ОСОБА_1 .

На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи, у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Пекного А.С., матеріали заяви про заміну сторони у виконавчому листі перерозподілено на суддю Хом`якову В.В .

Виходячи з вищевикладеного, суд призначив розгляд заяви представника ОСОБА_1 в судове засідання 12.02.2021 з дотриманням положень ч.2 ст. 379 КАС України.

Заява розглядається в письмовому провадженні, у зв`язку з поданням представником позивача відповідної заяви та неявкою представників інших учасників справи, про час, дату та місце засідання повідомлені належним чином.

Частиною 2 ст. 379 КАС України, передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Як вбачається зі змісту вказаної заяви, необхідність заміни боржника у виконавчому листі, яким є виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради (код ЄДРПОУ 04400647), обґрунтована тим, що станом на день звернення заявника до суду виконавчий комітет знаходиться у стані припинення шляхом приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету Генічеської міської ради (код ЄДРПОУ 04060008), який є правонаступником прав та обов`язків виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради. При цьому, відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу України з 01 січня 2021 року бюджет Щасливцевської сільської ради не існує, а виконуватиметься бюджет Генічеської міської територіальної громади, що підтверджується листом Головного управління державної казначейської служби України у Генічеському районі Херсонської області від 26.01.2021 № 01-04-02/85 про повернення виконавчого листа позивачу. У зв`язку з наведеним, представник позивача зазначає, що виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради вже не може виконувати свої повноваження, в тому числі, й розпоряджатись коштами Щасливцевської сільської ради стосовно виплати витрат на правничу допомогу. Натомість, такі повноваження, перешли до його правонаступника - виконавчого комітету Генічеської міської ради.

Згідно з ч. 1ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 ст. 379 КАС України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, підставою для заміни боржника у виконавчому листі є його вибуття та підтвердження обставин правонаступництва.

06.12.2020 року набрав чинності Закон України " Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 № 1009-IX ( далі - Закон № 1009-IX), яким розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР доповнено пунктом 6-1 у наступній редакції, зокрема, до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень,

- з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету починається реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету новообраної ради. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим пунктом ( підпункт 10 пункту 6-1);

- юридична особа - виконавчий комітет новообраної ради є правонаступником прав та обов`язків юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету ( підпункт 11 пункту 6-1);

- державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою. У разі включення території однієї розформованої територіальної громади до територій кількох сформованих територіальних громад державна реєстрація припинення юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, обраної розформованою територіальною громадою, її виконавчих органів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, на території якої розміщений адміністративний центр розформованої територіальної громади, або уповноваженою ним особою. Державна реєстрація припинення юридичних осіб - виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, які забезпечують окреме виконання бюджетів розформованих територіальних громад, здійснюється не раніше затвердження бюджету сформованої територіальної громади. Сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ( підпункт 11 пункту 6-1).

З огляду на вказані приписи цього Закону виконавчий комітет новообраної ради є правонаступником прав та обов`язків юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету. При цьому, державна реєстрація припинення юридичних осіб - виконавчих комітетів сільських рад, які забезпечують окреме виконання бюджетів розформованих територіальних громад, здійснюється не раніше затвердження бюджету сформованої територіальної громади.

Крім того, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч. 5 ст. 104 ЦК України).

Отже, моментом переходу прав до правонаступника юридичної особи слід вважати дату внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців в порядку, передбаченому Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Виходячи з приписів ст. 104 ЦК України, до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення юридичної особи її цивільна правосуб`єктність не припиняється.

Як встановлено судом , згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.02.2021 року встановлено, що виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради перебуває в стані припинення з 22.12.2020 року в зв`язку з внесенням рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації. Ніяких відомостей про правонаступника виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради Єдиний реєстр не містить.

Представником позивача не надано суду доказів затвердження новообраною Генічеською міською радою персонального складу її виконавчого комітету, як доказ набуття прав правонаступництва виконавчим комітетом Генічеської міської ради у розумінні вищенаведених норм Закону № 1009-IX. Відсутні докази того, що факт припинення виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради внесений до ЄДР, також немає документального підтвердження затвердження бюджету Генічеської ОТГ.

Оскільки суду не надано належних доказів припинення боржника - виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради, як юридичної особи, та відповідно виникнення у виконавчого комітету Генічеської міської ради прав та обов`язків його правонаступника, а тому у суду відсутні законні підстави для заміни боржника у виконавчому листі відповідно до ст. 379 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заява представника заявниці про заміну боржника у виконавчому листі є необґрунтованою та передчасною, а тому не підлягає задоволенню.

Одночасно суд роз`яснює представнику позивача про те, що закриття рахунку виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради в територіальному органі Держказначейства не є обставиною, яка унеможливлює стягнення судових витрат з установи, яка перебуває у стані припинення, оскільки працює ліквідаційна комісія такої установи, яка приймає претензії кредиторів та має окремий рахунок, що використовується для розрахунків з кредиторами під час процедури ліквідації. Не виключно, що виконавчий комітет сільської ради має певне майно, за рахунок якого можливо погашення претензій кредиторів. Позивач, як кредитор, має право заявити вимогу, шляхом направлення ліквідаційній комісії виконавчого комітету сільської ради відповідної вимоги з доданим рішенням суду (виконавчим листом). У разі неможливості погашення боргу зобов`язання з його сплати переходять до правонаступника.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 379 КАС України, суд -.

ухвалив:

Відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідну ухвалу. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного тексту ухвали. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею. Ухвала підписана 23.02.2021.

Суддя В.В. Хом`якова