Decision № 95107897, 24.02.2021, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4129/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Херсонського району Херсонської області Колихаєва Ігоря Вікторовича про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач зазначає, що є депутатом Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області VIII скликання, що підтверджується посвідченням № 30.

30.11.2020 року звернувся до Херсонського міського голови Херсонського району Херсонської області Ігоря Колихаєва з депутатським зверненням № 1-20 стосовно надання інформації та документів за період 2016-2020 роки. 10.12.2020 року позивач отримав лист № 3-4-4 за підписом міського голови за змістом якого йому відмовлено у задоволенні депутатського звернення з посиланням на те, що його лист не має ознак депутатського звернення, а інформація яка в ньому запитується не стосується діяльності як депутата міської ради. Вважає, що відмовою у задоволенні депутатського звернення та ненаданням запитуємої у ньому інформації відповідачем порушено встановлені правові й соціальні гарантії здійснення депутатом місцевої ради своїх повноважень.

З врахуванням викладеного, позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову у наданні інформації та документів на депутатське звернення ОСОБА_1 від 30.11.2020 року № 1-20;

- зобов`язати Херсонського міського голову Колихаєва Ігоря Вікторовича надати інформацію та документи на депутатське звернення ОСОБА_1 від 30.11.2020 року № 1-20;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради судові витрати зі сплати судового збору шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби України.

Ухвалою від 23.12.2020 року відкрито провадження в адміністративній справи та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.01.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що ОСОБА_1 є депутатом Херсонської міської ради VІІІ скликання, зареєстрованого відповідно до постанови Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області від 13.11.2020 року № 81, тобто позивач набув спеціального статусу з 13.11.2020 року. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (далі - Закон № 93-ІV) депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до законодавства. Позивач звернувся до відповідача із депутатським зверненням, зміст якого не має ознак депутатського звернення, у контексті Закону № 93-ІV, тобто до початку набуття позивачем депутатських повноважень. До матеріалів справи не надано будь-яких звернень, заяв та доручень виборців, виборчого округу позивача про вжиття заходів щодо захисту їх інтересів або про порушення прав та обов`язків виборців позивача, що слугувало підставою про направлення депутатського звернення.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону № 93-ІV депутат місцевої ради не може використовувати свій депутатський мандат в цілях, не пов`язаних з депутатською діяльністю.

Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

30.11.20220 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського міського голови Ігоря Колихаєва з депутатським зверненням, відповідно до якого просив надати доручення керівникам відповідних виконавчих органів Херсонської міської ради щодо надання наступної інформації за період роботи 2016-2020 роки :

1. Управлінню обліку, розподілу та приватизацію житла (Я. Дика):

- протоколи комісії з житлових питань при виконавчому комітету Херсонської міської ради щодо укладання договорів найму житлового приміщення на підставі рішень суду про визнання за особою права користування житлом, визнання особою членом родини наймача;

- інформацію щодо рішень про приватизацію житла, яким передували судові рішення про визнання за особою права користування житлом (адреса приватизованого житла, номер судової справи);

- інформацію щодо наданого житла позачергово, першочергово та за чергою з житлового фонду міста (зазначивши особу, якій надано житло, тип житла: квартира чи кімната у гуртожитку).

2. Юридичному відділу Херсонської міської ради (А. Щербина):

- інформацію про кількість судових справ до виконавчого комітету Херсонської міської ради предметом яких було визнання права користування житловим приміщенням та/або зобов`язання укласти договір найму житла.

Скільки з цих справ прийнято судових рішень на користь позивача. Чи були ці житлові приміщення у подальшому приватизовані.

Прошу надати копії судових рішень по вказаним судовим справам.

- інформацію про судові справи, які перебували у провадженні юридичного відділу про визнання незаконними розпоряджень міського голови про звільнення, поновлення на посаді, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, а саме, номер судової справи, дата прийняття рішення, чи задоволені вимоги позивача, стан виконання рішення. Суму коштів виплачену з місцевого бюджету за час вимушеного прогулу незаконно звільненим особам.

- надати інформацію, чи візувалися розпорядження міського голови, визнані у подальшому судом незаконними, начальником юридичного відділу Херсонської міської ради А. Щербиною.

- інформацію про судові справи, за результатом розгляду яких прийняті рішення про визнання незаконними розпорядження міського голови, рішення Херсонської міської ради та її виконавчого комітету, у тому числі по судовим справам з земельних відносин (номери судових справ, предмет спору, винесене рішення), а також інформацію щодо візування проектів скасованих судом актів органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб начальником юридичного відділу А. Щербиною.

- інформацію про суму судових витрат стягнуту з Херсонської міської ради та виконавчих органів на користь позивачів по судовим справам.

- чи проводилися службові перевірки або службові розслідування з метою встановлення осіб, винних у прийнятті незаконних розпоряджень міського голови, рішень Херсонської міської ради та її виконавчого комітету.

Чи подавалися позовні заяви про відшкодування шкоди, нанесеній територіальній громаді міста до осіб, винних у прийнятті незаконних розпоряджень, рішень.

- чи отримував начальник юридичного відділу ОСОБА_2 премії по результатам місяця, в якому рішенням суду було визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови, рішення Херсонської міської ради, її виконавчого комітету.

3. Відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування (Н. Лисенко):

- інформацію про виконавця розпоряджень міського голови про звільнення з посад, які у подальшому були визнанні судом незаконними.

Чи візувалися ці розпорядження начальником відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування ОСОБА_3 та начальником юридичного відділу А. Щербиною. Чи були надані зауваження юридичного відділу на вказані проекти розпоряджень. Чи подавалися міському голові службові записки від відділу кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування щодо незаконності звільнень.

За результатами розгляду депутатського звернення від 30.11.2020 року № 1-20, листом Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 10.12.2020 року № 34-4 ОСОБА_1 повідомлено про те, що направлений лист не має ознак депутатського звернення, у контексті Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: не вказано, яким чином відомості за період 2016 - 2020 років щодо судових рішень за різними категоріями справ (житлових, трудових, земельних), протоколи комісій з житлових питань, рішення про приватизацію тощо, тобто, до початку набуття депутатських повноважень, стосуються здійснення діяльності як депутата міської ради, зареєстрованого відповідно до постанови Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області від 13.11.2020 № 81.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

За змістом ст. 140, 141 Конституції України, ст. 2 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Згідно із ст. 5, 10, 25 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради регламентований Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування (ст. 2 Закону № 93-IV).

Депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону (ст. 13 Закону № 93-IV).

Депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.

Посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Порядок відвідування депутатом місцевої ради підприємств, установ і організацій, діяльність яких пов`язана з державною або іншою таємницею, що охороняється законом, встановлюється відповідними нормативно-правовими актами. (ст. 14 Закону № 93-IV).

Зазначеними статтями 13, 14 Закону № 93-IV передбачено право звернення депутата із депутатським зверненням про надання роз`яснень або документів із питань, пов`язаних із його депутатською діяльністю, в тому числі і до посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Згідно із ст.30 Закону № 93-IV депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Статтею 36 Закону № 93-IV передбачено, що невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За змістом Розділу IV Закону № 93-IV до основних гарантій депутатської діяльності віднесено заборону обмеження визначених законодавством повноважень депутата місцевої ради, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Херсонської міської ради VIII скликання, зареєстрованого відповідно до постанови Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області від 13.11.2020 року.

Відповідно до ч. 12 ст. 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до законодавства.

Таким чином, ОСОБА_1 набув свої повноваження в результаті обрання його до ради з 13.11.2020 року.

Депутатські звернення позивача стосувались інформації та документів за період 2016-2020 років щодо судових рішень за різними категоріями справ, протоколів комісії із житлових питань, рішень про приватизацію, копію рішень судових справ з питань укладення договорів найму, інформацію по судовим справам про визнання незаконними розпоряджень міського голови, преміювання начальника юридичного відділу міської ради, візування розпоряджень про звільнення з посад, тощо, тобто до початку набуття ОСОБА_1 депутатських повноважень.

Крім того, до матеріалів справи не надано будь-яких звернень, заяв та доручень виборців виборчого округу ОСОБА_1 про вжиття заходів щодо захисту їх інтересів або про порушення прав та обов`язків виборців, щоб слугувало підставою про направлення депутатського звернення.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону № 93-ІV депутат місцевої ради не може використовувати свій депутатський мандат в цілях, не пов`язаних з депутатською діяльністю.

Положеннями частини 5 статі 13 Закону № 93-ІV визначено, що якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Частинами 1 - 3 статті 22 Закону № 93-ІV передбачено, що депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

Рада може зобов`язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради.

Однак, позивач не скористався повнотою повноважень, наданих йому вищезазначеним Законом.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 1, 2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 102010000