Court ruling № 95069521, 19.02.2021, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/2982/19

УХВАЛА

19 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

секретаря судового засідання – Мельника Ю.В.,

позивача – ОСОБА_1 ,

представників відповідача – Ізобіліна С.М., Єфименко Г.М. (за довіреностями),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2021 року в адміністративній справі №420/2982/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, за рахунок встановленого пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 обмеження, тобто виплати лише 50 % у 2018 році та 75 % у 2019 році від розрахованої суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області, виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з урахуванням проведених платежів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, за рахунок встановленого пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 обмеження, тобто виплати лише 50% у 2018 році та 75% у 2019 році від розрахованої суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01 січня 2018 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з урахуванням проведених платежів;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 768 грн. 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року – задоволено частково:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – скасовано та прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у виплаті ОСОБА_1 перерахованого розміру пенсії у період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року включно з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року включно у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року з урахуванням раніше проведених платежів;

- в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул.. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок).

15 жовтня 2020 Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу 2 виконавчих листа №420/2982/19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Бутенко А.В.) від 12 січня 2021 року, заяву ОСОБА_1 в порядку статтей 382, 383 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити дії задоволено частково:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання судового рішення по справі № 420/2982/19 з урахуванням виконання рішення суду по справі № 420/7581/19;

- про наслідки розгляду ухвали повідомити Одеський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання ухвали.

08 лютого 2021 року від ГУПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №420/2982/19 від 04 лютого 2021 року №1500-0308-7/13266 (вхід. №5900/21). У звіті відповідачем зазначено, що внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду по справі №420/2982/19 розмір пенсії позивача становить 11844,00 грн., а до перерахунку розмір пенсії обчислений на підставі рішення суду по справі №420/7581/19 становив 12954,26 грн. Оскільки розмір пенсії після перерахунку є нижчим, ОСОБА_1 збережено розмір раніше призначеної пенсії. Тобто, на переконання відповідача, за рішенням суду по справі №420/2982/19 розмір пенсії обчислений в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення (70% від 16920,00 грн.) та з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. В результаті перерахунку сума пенсії з 05.03.2019 року становить 11844,00 грн. За рішенням суду по справі №420/7581/19 розмір пенсії обчислений з 01.03.2018 року, виходячи із основного розміру пенсії 15228,00 грн. без обмеження максимальним розміром, сума пенсії становить 12954,26 грн. Таким чином, відповідач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Розгляд звіту ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення було призначено у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 19 лютого 2021 року.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №420/2982/19, дослідивши матеріали справи, а також вислухавши пояснення сторін, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Згідно ч.1 ст.382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом ч.ч.2, 3, 4 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина – до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді в судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Аналіз вказаної норми права дає підстави для висновку, що питання про накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Згідно постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 року у справі №240/5401/18, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців орган Пенсійного фонду України має застосовувати норму, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки її призначення та перерахунок є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а тому внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд зазначає, що вказане рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що після набрання законної сили постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року по справі №420/2982/19, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 16 жовтня 2020 року проведено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.

При цьому, для визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідачем зазначено у перерахунку 70% грошового забезпечення.

Водночас, згідно перерахунку пенсії від 12 червня 2020 року, відповідачем було зазначено основний розмір пенсії ОСОБА_1 – 90% грошового забезпечення.

В судовому засіданні представники відповідача відносно зменшення відсоткового розміру пенсії послались на ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та будь-яких обґрунтувань щодо правомірності зменшення відсоткового розміру пенсії не зазначили.

Як встановлено судом під час розгляду звіту відповідача, ГУПФУ в Одеській області 18 лютого 2021 року звернулось до Пенсійного фонду України з листом №1500-0308-5/19615 «Про надання роз`яснення», в якому просить надати роз`яснення щодо правильності виконання рішення суду по справі №815/2795/17 в частині обрахунку пенсії в основному розмірі 70%.

В судовому засідання 19 лютого 2021 року за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду, представники ГУПФУ в Одеській області заявили клопотання про надання їм додаткового часу (3 тижні) для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19 з посиланням на наявність листа про надання роз`яснень від 18 лютого 2021 року №1500-0308-5/19615 надісланого до Пенсійного фонду України.

Позивач у судовому засіданні залишив вирішення питання про надання додаткового часу для виконання рішення суду або накладення штрафу за невиконання рішення суду на посадових осіб відповідача на розсуд суду.

У ч.1 ст.1291 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, – за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та зважаючи на наявність клопотання з боку відповідача про надання додаткового часу для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19, а також відсутність заперечень з боку позивача, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеські йобласті новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року по справі №420/2982/19 протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 241, 248, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в адміністративній справі №420/2982/19 протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 22 лютого 2021 року.

Суддя С.О. Стефанов