Court ruling № 94965821, 17.02.2021, Zaporizhzhia District Administrative Court

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ ВІДПОВІДАЧА

17 лютого 2021 року Справа № 280/8498/20 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд. 14, код ЄДРПОУ 00130926)

до – Офісу великих платників податків ДПС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 11 - Г, код ЄДРПОУ 43141471)

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 23.06.2020 №0001195107,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі – позивач) до Офісу великих платників податків ДПС (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- скасувати податкове повідомлення – рішення №0001195107 від 23.06.2020 на суму 16159919,72 грн (штраф 20% за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання з податку на додану вартість).

26 листопада 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 22 грудня 2020 року о/об 15 год. 00 хв.

22 грудня 2020 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 17 лютого 2021 року о 16 год. 00 хв.

17 лютого 2021 р. від представника відповідача надійшло клопотання до суду про заміну відповідача по справі, в якому представник просить суд: 1) Здійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/8498/20, замінивши Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079), за адресою: пр. Олександра Поля, 57, м. Дніпро, 49600.

2) Розгляд справи здійснювати за участі представника Східного МУ ДПС, у зв`язку з чим завчасно повідомити Східне МУ ДПС про дату та час засідання.

3) Відкласти розгляд справи №280/8489/20 на іншу дату для залучення представників правонаступника, у зв`язку з чим завчасно повідомити Східне МУ ДПС про дату та час засідання.

Представник позивача проти задоволення судом клопотання про заміну відповідача не заперечив, про що свідчить його надпис на клопотанні, датований 17.02.2021.

Розглянувши заявлене клопотання суд встановив наступне.

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №280/8498/20 за позовною заявою ПАТ «Запоріжжяобленерго» (далі також - Позивач або ПАТ «Запоріжжяобленерго») до Офісу великих платників податків ДПС про скасування податкового повідомлення - рішення №0001195107 від 23.06.2020 про застосування штрафних санкцій за порушення строку сплати суми узгодженого грошового зобов`язання з податку на додану вартість.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків ДПС.

В той же час, на базі ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема й Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, яке створено 30.09.2020, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприемців та громадських формувань за № 1000741030008085321.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАСУ суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Відповідно до п.1 Положення про Східне Міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Міжрегіональне управління, МУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах нідокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в ньому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління с правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 431414711) у відповідних сферах діяльності.

Таким чином, Східне Міжрегіональне управління ДПС почало діяльність, як орган виконавчої влади, та є правонаступником Офісу великих платників податків ДПС

Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується й судовою практикою Верховного Суду, яка є усталеною:

- Постанова Верховного Суду від 10.09.2020 по справі №420/5772/18, де судом наведено наступну правову позипію:

«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва с те, що подія переходу прав та обоє 'язків, що відбувається із суб єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Також Верховним Судом було зазначено, що капи відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи» - Постанова Верховного Суду від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а де судом наведено наступну правову позицію:

«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов 'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені оержави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов язків, що відбувається із суб єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постанові від 06 жовтня 2020 року по справі №804/958/17.

Таким чином, суд прийшов до висновку здійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/8498/20, замінивши Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079).

Керуючись статтями 44, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника відповідача про заміну відповідача та відкладення розгляду справи - задовольнити.

2. Здійснити процесуальне правонаступництво у справі №280/8498/20, замінити відповідача по справі - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079, пр. Олександра Поля, 57, м. Дніпро, 49600).

3. Відкласти підготовче засідання у справі №280/8489/20 на 19 квітня 2021 року об 16 год. 00 хв.

4. Зобов`язати позивача надіслати на адресу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (код ЄДРПОУ 43968079, пр. Олександра Поля, 57, м. Дніпро, 49600) копію позовної заяви з додатками. Докази направлення надати до суду.

Ухвала набрала законної сили 17 лютого 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня прийняття ухвали.

Суддя Р.В. Сацький