Court ruling № 94901104, 15.02.2021, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

15 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/411/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі – відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у направлення до ГУ ПФУ у Херсонській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення;

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії - ОСОБА_1 у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 з вказанням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3315 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 6464,25 грн., премія (35%) - 1827,00 грн., надбавка за таємність (10%) - 522 грн.;

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити до ГУ ПФУ у Херсонській області примірник нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 з вказанням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3315 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 6464,25 грн., премія (35%) - 1827,00 грн., надбавка за таємність (10%) - 522 грн.

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними), чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.

Ознайомившись з позовом та доданими до нього документами, суддею встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Форма та зміст позовної заяви закріплені у статті 160 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до пунктів 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС у позовній заяві зазначаються, зокрема: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить визнати бездіяльність ( не вказавши "протиправною") відповідача щодо відмови у направлення до ГУ ПФУ у Херсонській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати підготувати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії - ОСОБА_1 , а також направити до ГУ ПФУ у Херсонській області примірник нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 з вказанням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 3315 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 6464,25 грн., премія (35%) - 1827,00 грн., надбавка за таємність (10%) - 522 грн.

При цьому, обґрунтування вказаних позовних вимог полягає у відмові Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати нову довідку про грошове забезпечення саме позивачу, а не направити її до ГУ ПФУ у Херсонській області, що не узгоджується зі змістом позовних вимог.

Вказані обставини свідчать про недотримання позивачем вищевказаних положень ст. 160 КАС України.

Крім того, у вступній частині позову позивач визначає третю особу по даному спору – Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до вимог частин 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно ч. 5 цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Суддя зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.

Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.

Даний висновок судді узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові 04.02.2020 року справа №826/15786/16, адміністративне провадження №К/9901/12767/19.

Проте, позов не містить заяви про залучення третьої особи до участі у справі із зазначенням на стороні якої саме особи та на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цієї особи може вплинути рішення у справі.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог КАС України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позовна заява відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (ч. ч. 1, 6 ст. 120 КАС України).

Враховуючи, що 13.02.2021 року та 14.02.2021 року є вихідними днями, тому питання про відкриття провадження у справі вирішено 15.02.2021 року, тобто у перший після них робочий день.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 КАС України, суддя -

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, шляхом надання

- нової редакції позову, з урахуванням вимог ст. 160 КАС України, відповідно кількості учасників справи.

- обґрунтованої заяви про залучення третьої особи до участі у справі з визначенням її процесуального статусу.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/411/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.А. Дубровна