Court ruling № 94067422, 11.01.2021, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/14017/20

У Х В А Л А

11 січня 2021 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (з урахуванням ухвали суду від 11.01.2021 року про залучення до участі у справі другого відповідача) до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси та Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають в невиплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 позивачу, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18);

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу разову грошову допомогу до 5 травня 2020, як учаснику бойових дій, у розмірі мінімальної пенсії за віком, у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеного у рішенні від 27.02.2020 № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018 (3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року в розмірі 8056,00 гривень.

Ухвалою суду від 15.12.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Судом встановлено, що 29.12.2020 року від відповідача – Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду надійшла заява, вхід. № 56029/20, в якій останній, керуючись ч. 2 ст. 236, ст.ст. 248, 290 КАС України, просить зупинити провадження у справі № 420/14017/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20, з тих підстав, що:

- в провадженні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду на розгляді перебувала зразкова справа № 440/2722/20;

- Верховний Суд у своєму рішенні вказав ознаки типових справ, зокрема, це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: (а) особа має статус особи з інвалідністю війни, має право на пільги, передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; (б) відповідачем є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат); (в) предметом спору є розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році;

- проте, вказане рішення не набрало законної сили у зв`язку із оскарженням його до Великої Палати Верховного Суду;

- такий самий суб`єктний склад сторін та предмет спору й в адміністративній справі № 420/14017/20, яка розглядається судом;

- за таких підстав та враховуючи викладені вище обставини, з урахуванням того, що суб`єктний склад сторін та предмет спору в даній адміністративній справі № 420/14017/20 такий самий, як і в зразковій адміністративній справі № 440/2722/20, в якій рішення Верховного Суду від 29.09.2020 року станом на дату подання вказаного клопотання не набрало законної сили, вважає, що неможливо продовження розгляду адміністративної справи № 420/14017/20 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 440/2722/20 та, відповідно, вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 420/14017/20.

По-перше, зі змісту поданої представником відповідача заяви про зупинення провадження у справі вбачається, що ним не конкретизовано, керуючись якою саме підставою, з передбачених ч. 2 ст. 236 КАС України, подано заяву.

По-друге, відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Отже, ч. 2 ст. 236 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду зупинити провадження у справі з встановлених у цій частині підстав.

По-третє, згідно з п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:

- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Судом встановлено, 29 вересня 2020 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 420/2722/20 (адміністративне провадження № Пз/9901/14/20) прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно зі змістом рішення Верховного Суду, рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

(а) особа має статус особи з інвалідністю війни, має право на пільги, передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

(б) відповідачем є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат);

(в) предметом спору є розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році.

Проте, як вбачається зі змісту прохальної частини позовної заяви, позивач просить, зокрема: визнати протиправними дії відповідача, які полягають в невиплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 позивачу, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та позивачем до позовної заяви додано копію посвідчення, серія НОМЕР_1 , виданого позивачу 18 лютого 2020 р., відповідно до якого пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

З вищенаведеного вбачається, що рішення Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 440/2722/20 – не є зразковим для справи № 420/14017/20.

Отже, позиція представника відповідача – Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з зазначеного питання є помилковою.

Інших фактичних та законодавчих підстав для зупинення провадження у справі № 420/14017/20 відповідачем – Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради не наведено.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що заява відповідача – Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зупинення провадження у справі, вхід. № 56029/20, – є необґрунтованою та безпідставною, відповідно, у її задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 236, 242, 243, 256, 263, 291, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволенні заяви відповідача – Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зупинення провадження у справі, вхід. № 56029/20, – відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується та набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова