Decision № 93787263, 14.12.2020, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2375/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача Хараїм О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо ненадання ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та зобов`язати відповідача підготувати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням (капітан внутрішньої служби), надбавки за вислугу років - 30%, щомісячної 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби 50%, премії за кваліфікаційну категорію 30%, надбавки за безперервну службу 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим 10%, підвищення посадового окладу за за роботу з інфікованими хворими - 15% для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

Зазначає, що 29.12.2006 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 56% від суми чинної заробітної плати за посадою старшого інспектора відділу інтендантського та господарського забезпечення Голопристанської виправної колонії УДДУПВП у Херсонській області (№7) - лікувальний заклад. Пенсія ОСОБА_1 була призначена на підставі грошового атестату з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням (капітан внутрішньої служби), надбавки за вислугу років - 30%, щомісячної 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби - 50%, премії за кваліфікаційну категорію - 30%, надбавки за безперервну службу - 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим - 10%, підвищення посадового окладу за роботу з інфікованими хворими - 15%. З 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення 7896 грн. , до якого увійшли: посадовий оклад 4370,00 грн., оклад за військове звання 1270,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) 2256 грн., складові визначені відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704. 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. 08.08.2020 у зв`язку із набранням 05.03.2019 законної сили рішення у справі №826/3858/18, представник позивача звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з адвокатським запитом, в якому просив надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії за посадою старшого інспектора відділу інтендантського та господарського забезпечення Голопристанської виправної колонії УДДУПВП у Херсонській області (№7) - лікувальний заклад. Листом №3.1/8123/Явт від 13.08.2020 Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України відмовило ОСОБА_1 у виготовленні оновленої довідки, посилаючись на відсутність підстав для складання та направлення вказаної довідки.

Ухвалою суду від 31.08.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.10.2020 до суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує на те, що скасування Окружним адміністративним судом м. Києва з 05.03.2019 пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, не є підставою видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 № 45, не змінився.

22.10.2020 відповідач надав суду заперечення, в яких зазначає, що у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 порядок видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не змінився, підставою для видачі нової довідки можуть бути лише списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії, надіслані територіальними органами Пенсійного фонду України, однак, будь-які списки після 05 березня 2019 року для підготовки оновлених довідок для перерахунку пенсій до управління не надходило. Порядок від 13 лютого 2008 року № 45 не передбачає надсилання довідок уповноваженим органом до головних управлінь Пенсійного фонду України за вимогою осіб, які отримують пенсію.

Після відкриття провадження в адміністративній справі Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 12.10.2020 на адресу позивача направлено оновлену довідку № 3.1/10613/Мст від 12.10.2020 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в якій зазначені такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4370 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., надбавка за вислугу років 40% - 2256 грн., премія 30% - 1311 грн., усього 9207 грн. Довідка не містила таких додаткових видів грошового забезпечення, як зазначення надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, підвищення окладу за суворий режим, підвищення окладу за роботу з інфікованими хворими, як того просить позивач в позовній заяві.

Ухвалою від 26.10.2020 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, призначено підготовче засідання на 09.11.2020, та запропоновано сторонам надати додаткові пояснення та докази. 09.11.2020 суд відклав розгляд справи в письмовому провадженні з урахуванням заяви представника позивача та неприбуттям представника відповідача.

Позивач надав письмові пояснення про те, що вимоги про зобов`язання включити до довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавки за вислугу років - 40%, щомісячної 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби 50%, премії за кваліфікаційну категорію 30%, надбавки за безперервну службу 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим 10%, підвищення посадового окладу за роботу з інфікованими хворими - 15% обумовлено тим, що позивач отримував такі надбавки в період служби, але за невідомих обставин, відповідач не включив ці додаткові види грошового забезпечення до довідки від 12.10.2020. Тому така довідка є визнанням позовних вимог, але довідка містить неповні відомості. Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердж. наказом Мінюсту України від 28.03.2018 № 925/5, встановлено надбавку за особливості проходження служби та надбавку за роботу в умовах режимних обмежень. Позивач отримував аналогічні надбавки, однак з невідомих підстав відповідачем вони у довідці не вказані. Позивач не може бути позбавлений тих надбавок, з яких йому була обчислена премія та які включались до кожної довідки, які видавались уповноваженим органом при неодноразовому перерахунку пенсії. Звернув увагу суду на те, що іншим пенсіонерам Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видає належним чином оформлені довідки, до яких включені усі види грошового забезпечення, з яких їм призначалась пенсія (підтверджується наявними у ЄДРСР судовими рішеннями у справах №540/1253/20, №540/1091/20, № 420/5607/20, 540/1703/20, які набрали законної сили).

25.11.2020 від відповідача надійшли пояснення, в яких є посилання на рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, висновки якого належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. З аналізу Постанови КМУ № 704 та Порядку № 925/5 вбачається, що такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за особливо важливі завдання не передбачена та у такому вигляді жодній особі рядового та начальницького складу на сьогодні не виплачується. Наразі п. 3 Порядку № 925/5 передбачено таку надбавку як особливі умови (або підвищення посадового окладу), яка нарховується та виплачується особам рядового і начальницького складу, які проходять службу на території населених пунктів, яким згідно з чинним законодавством надано статус гірських, посадовий оклад підвищується на 25 відсотків. Позивач проходив службу на момент виходу на пенсії на території Херсонської області, яка не має статусу гірської, також відсутні підстави для включення вказаної надбавки для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року.

Ухвалою від 25.11.2020 закрито підготовче провадження. Призначено засідання для розгляду справи по суті на 14.12.2020.

В судове засідання прибув представник позивача, просить зобов`язати відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення з вказівкою всіх додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавки , яка передбачена п. 5 Порядку № 925/5, та яка виплачується особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Ця надбавка, на думку представника позивача, є аналогічною надбавки, яка виплачувалась позивачу на час виходу на пенсію, за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важких завдань.

Представник відповідача не прибув в судове засідання.

Судом встановлено, що з 29.12.2006 Пенсійним фондом України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі грошового атестату ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 56% від суми чинної заробітної плати за посадою старшого інспектора відділу інтендантського та господарського забезпечення Голопристанської виправної колонії УДДУПВП у Херсонській області (№7) - лікувальний заклад. Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 підтверджено право ОСОБА_1 на одержання з 23.10.2008 пенсії довічно.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням (капітан внутрішньої служби), надбавки за вислугу років - 40%, щомісячної 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби - 50%, премії за кваліфікаційну категорію - 30%, надбавки за безперервну службу - 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим - 10%, підвищення посадового окладу за роботу з інфікованими хворими - 15%.

З 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 56% відповідних сум грошового забезпечення 7896 грн. , до якого увійшли: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1270 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) 2256 грн., складові визначені відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. 08.08.2020 у зв`язку із набранням 05.03.2019 законної сили рішення у справі №826/3858/18, представник позивача звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України з адвокатським запитом, в якому просив надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії за посадою старшого інспектора відділу інтендантського та господарського забезпечення Голопристанської виправної колонії УДДУПВП у Херсонській області (№7) - лікувальний заклад.

Листом №3.1/8123/Явт від 13.08.2020 Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України відмовило ОСОБА_1 у виготовленні оновленої довідки, посилаючись на відсутність підстав для складання та направлення вказаної довідки.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

На день розгляду справи по суті, відповідач направив на адресу позивача довідку № 3.1/10613/Мст від 12.10.2020 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, в якій зазначені такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4370 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., надбавка за вислугу років 40% - 2256 грн., премія 30% - 1311 грн., усього 9207 грн. Довідка не містить таких додаткових видів грошового забезпечення, як зазначення надбавки за особливі умови служби, надбавки за безперервну службу, підвищення окладу за суворий режим, підвищення окладу за роботу з інфікованими хворими. Тому представник позивача вважає, що відповідач видав довідку із неповними відомостями, зокрема, відсутні надбавки, які були зазначені в грошовому атестаті, зокрема, це щомісячна 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професіональний ризик та виконання особливо важких завдань - 50%, премія за кваліфікаційну категорію - 30%, надбавка за безперервну службу - 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим - 10%, підвищення посадового окладу за роботу з інфікованими хворими - 15%.

В свою чергу відповідач вважає, що надбавки, доплати, премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому їх не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Ст. 43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентована статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. З метою встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку Кабінет Міністрів України постановою № 45 від 13.02.2008 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 і 5 Порядку № 45 у редакції, що діяла до 24 лютого 2018 року, передбачалося наступне. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 для перерахунку пенсії уповноважені органи мали готувати довідки про розмір грошового забезпечення кожної відповідної особи за формою згідно із додатком 2. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону №2262-ХІІ була прийнята Постанова № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою були внесені зміни до Порядку №45.

Так, за змістом п. 1 Порядку № 45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) було визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Відповідачем була складена довідка від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , яке передбачало посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років.

В подальшому, 05.03.2019 набрало законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва рішенням від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. З дня набрання законної сили судового рішення діє попередня редакція додатку 2 до Порядку № 45, при цьому, порядок дій, який повинен вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Відтак з 05.03.2019 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін, а також діє редакція пункту 5, згідно якої додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Тобто, з набуттям чинності вказаного судового рішення довідка про розмір грошового забезпечення позивача для проведення з 01.03.2018 перерахунку пенсії позивача є такою, що не відповідає вимогам додатку 2 до Порядку № 45.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт, в тому числі постанова КМ України, втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно із п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, на відповідача, як на уповноважений орган, покладені функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 12.10.2020 на адресу позивача направлено оновлену довідку № 3.1/10613/Мст від 12.10.2020 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, премія, усього 9207 грн. Вказані обставини підтверджуються дослідженими судом копіями супровідного листа та довідки № 3.1/8567/Явт від 25.08.2020 .

Разом з тим, довідка не містить таких додаткових видів грошового забезпечення, як щомісячна 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професіональний ризик та виконання особливо важких завдань - 50%, премія за кваліфікаційну категорію - 30%, надбавка за безперервну службу - 50%, підвищення посадового окладу за суворий режим - 10%, підвищення посадового окладу за роботу з інфікованими хворими - 15%, як того просить позивач в позовній заяві. Відповідач зазначає, що вказані надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачуються на час перерахунку пенсії. Тому вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією постановою установлено такий додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704).

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України станом на 05.03.2019 визначає Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 (далі - Порядок № 925/5). Відповідно до п. 3 Порядку № 925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Перерахунок пенсії здійснюється з розміру грошового забезпечення військовослужбовця за аналогічною посадою станом на момент здійснення перерахунку, відтак, при перерахунку пенсії повинні враховуватися ті види грошового забезпечення, які існують на сьогодні та виплачуються працюючим військовослужбовцям.

Згідно з пунктами 1-12 Розділу ІІ Порядку № 925/5 (в ред. від 30.11.2018) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, підвищення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за почесні звання, надбавки за спортивні звання, надбавки за кваліфікаційну категорію, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання.

Відповідно до п.п. 1, 2 п. 5 Розділу ІІ Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Із аналізу нормативно-правових актів, на підставі яких здійснювалася виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме: Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджену наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222 та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2018 № 326/5, суд встановив, що вказані акти містили такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, передбачені п. 6 та п. 5 Розділу ІІ вказаних Інструкцій відповідно.

Так, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, у попередніх редакціях Інструкцій про порядок виплати грошового забезпечення передбачала, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи встановлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Порядок, умови виплати та розмір надбавки за особливо важливі завдання визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань особою рядового або начальницького складу. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином, суд, здійснивши системний аналіз законодавства та дослідивши правову природу такого виду додаткового грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання, встановив, що у діючому Порядку № 925/5 вказана надбавка збережена, при цьому змінилася не суть, а назва цієї надбавки - надбавка за особливості проходження служби. Відтак, вказаний додатковий вид грошового забезпечення підлягає включенню до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Щодо інших видів надбавок, то суд погоджується з доводами відповідача про відсутність таких видів додаткового грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи викладене вище, суд вважає протиправними дії відповідача щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача без урахування такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби.

Суд зауважує, що у даному випадку, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача без урахування такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання -50% та зобов`язання відповідача підготувати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячний додатковий вид грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій щодо видачі позивачу оновленої довідки без врахування такої складової, як надбавка за особливості проходження служби.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог. Позивачу відшкодовуються витрати по сплаті судового збору за рахунок відповідача, з вини якого спір доведений до розгляду в суді.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не включення до довідки за № 3.1/10613/Мст від 12.10.2020 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, відомостей про щомісячний додатковий вид грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 %, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 40867311, 65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9) підготувати та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням щомісячного додаткового виду грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (код ЄДРПОУ 40867311, 65017, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 грудня 2020 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010201