Court ruling № 93592313, 17.12.2020, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 грудня 2020 року Чернігів Справа № 620/4606/20

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Міністерства внутрішніх справ України про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій (рішення від 04.08.2020 № 4-12499/22) відповідача протиправними та зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019, у відповідності до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням Порядку № 45, Постанови № 988 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивачу.

Ухвалою суду від 20.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача до суду надійшло клопотання про передачу на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду справи № 620/4606/20, яке обґрунтоване значною кількістю аналогічних справ, які перебувають у провадженні окружних адміністративних судів, а також відсутністю підстав для застосування у цих справах правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19.

Дослідивши підстави, на яких ґрунтується заявлене клопотання, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України і матеріалів справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно частин першої та другої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що інститут зразкової справи запроваджений з метою вирішення Верховним Судом питань застосування норм матеріального права у значній кількості адміністративних справ, які характеризуються аналогічними позовними вимогами та підставами виникнення спору, однаковими нормами, які регулюють спірні правовідносини, а також відповідачем у якій є один і той самий суб`єкт владних повноважень.

Лише наявність усіх вищезазначених ознак типових справ та їх значна кількість є підставою для висновку про доцільність ухвалення рішення у зразковій справі задля забезпечення передбачуваності та єдності правозастосовної практики у певній категорії спірних правовідносин та швидкого розгляду великої кількості однотипних справ.

Предметом розгляду у цій справі є дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.12.2019 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії з 01.12.2019 таку довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Суд наголошує, що відносини, які склалися між сторонами регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та додаткового тлумачення приписи чинного законодавства не потребують, а отже й підстави звернення до Верховного Суду відсутні.

Варто зазначити, що питання видачі довідок військовослужбовцям для перерахунку пенсії було предметом розгляду Верховним Судом у зразковій справі № 160/8324/19, за наслідками розгляду якої прийнято рішення Верховного Суду від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, в якій Верховним Судом були сформульовані певні висновки у сфері відповідних правовідносин, зокрема, щодо застосування положень статей 43, 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які поширюють свою дію і на працівників органів внутрішніх справ.

Про можливість застосування висновків Верховного Суду у справі № 160/8324/19 у справі за позовом працівника органу внутрішніх справ щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначив Верховний Суд, зокрема, в ухвалі від 29.09.2020 у справі №640/1400/20.

Крім того, в Кодексі адміністративного судочинства України зазначено право суду на звернення до Верховного Суду, а не обов`язок, та не передбачено подання клопотань учасниками процесу з зазначеного питання.

Таким чином, суд доходить висновку, що клопотання відповідача про передачу на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду справи № 620/4606/20 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.М. Баргаміна