Decision № 93265721, 30.11.2020, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3199/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Таврійської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Таврійської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання публічної інформації за запитом від 22.09.2020;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію;

- зобов`язати відповідача розглянути запит від 22.09.2020 про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Таврійськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд;

- стягнути з відповідача судові витрати, пов`язані з розглядом справи в сумі 17,00 грн.

Ухвалою від 30.10.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу наданий строк для подання заяви по суті справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.09.2020 позивач звернулася до виконкому Таврійської міської ради із запитом про надання публічної інформації, а саме: про наявність на території м. Таврійськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування, який отриманий відповідачем 25.09.2020. Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту. Відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж 5 робочих днів з дня отримання запиту. На день подання позовної заяви – 26.10.2020 минуло 15 робочих днів. Тому відповідач порушив вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо строків розгляду запиту. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

09.11.2020 відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на таке. 28.09.2020 на адресу виконавчого комітету поштовим відправленням надійшов запит Брюшкова Д. та ОСОБА_2 , які були об`єднані відповідно до норм діловодства та Закону України "Про доступ до публічної інформації". Даний запит зареєстрований в Журналі реєстрації запитів на отримання публічної інформації за вх. № 02-12/351, з коротким описом запитуваної інформації та з посиланням на виконавця запиту. 30.09.2020 за підписом міського голови відповідь на запит направлена ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Відтак, відповідач не пропустив строк для надання відповіді на запит на публічну інформацію, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд вважає відповідача належним чином повідомленим про встановлення йому строку для подання відзиву по справі, відтак здійснює розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

22.09.2020 ОСОБА_1 надіслала до виконавчого комітету Таврійськовї міської ради запит на отримання публічної інформації, в якому просила надати інформацію про наявність на території м. Таврійськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування.

Позивач надала квитанцію про направлення рекомендованого листа № 1800103679311 на ім`я відповідача від 22.09.2020 та роздруківку (трекінг) з сайту Укрпошти про отримання кореспонденції відповідачем 25.09.2020.

Суд перевірив надходження відправлення № 1800103679311 та встановив, що кореспонденція зареєстрована до відправлення з відділення № 18001 м. Черкаси 22.09.2020 о 17:05 год та вручена за довіреністю одержувачу, що зареєстроване відділенням поштового зв`язку № 74988 м. Таврійськ 25.09.2020 о 19:59 год.

Відповідач надав суду копію вказаного запиту на отримання публічної інформації від 22.09.2020, на якому проставлений вхідний штамп виконкому Таврійської міської Ради "Одержано" від 28.09.2020 вх. № 02-12/351

Відповідно до Журналу реєстрації запитів на отримання публічної інформації, за вх. № 02-12/351 зареєстровані дві заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) щодо наявності вільних земельних ділянок, ОСОБА_5 , лист від 30.09.2020.

30.09.2020 міський голова М.Різак направив ОСОБА_6 та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ) відповідь № 02-12/351 на запит від 22.09.2020 про надання інформації, відповідно до якої на території Таврійськовї ради відсутні вільні земельні ділянки комунальної власності для передачі безоплатно у власність для будівництва та споруд відповідно до ст.ст. 118, 121 Земельного кодексу України.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправну бездіяльність відповідача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (далі – Закон № 2939-VI).

Відповідно до Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 2 Закону № 2939-VI визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно із п.п. 1, 2 ст. 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється, зокрема, на принципах прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, вести облік запитів на інформацію та надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (п.п. 3, 6 ч.1 ст. 14 Закону № 2939-VI).

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі (ч. 5 ст. 19 Закону № 2939-VI).

Частиною 1 ст. 20 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації (ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI).

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити, зокрема, ненадання відповіді на запит на інформацію; несвоєчасне надання інформації. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23 КАС України).

Як зазначено вище, відповідно до трекінгу з сайту Укрпошти, відповідач отримав запит ОСОБА_1 на публічну інформацію 25.09.2020 о 19:59 год, разом з тим, вказаний запит містить штамп виконкому Таврійської міської ради "Одержано" від 28.09.2020.

Суд відмічає, що 25.09.2020, тобто день, який зазначений у роздруківці Укрпошти, як день отримання відповідачем запиту, припадає на п`ятницю о 19:59 год, відповідно, 28.09.2020 – день реєстрації запиту на публічну інформацію за вх. № 02-12/351 – понеділок, тобто наступний робочий день.

Отже, дані Укрпошти про отримання відповідачем запиту внесені до системи о 19:59 год, натомість, виконавчий комітет відповідно до даних офіційного веб-сайту працює за графіком – п`ятниця з 08:00 до 16:00 год.

Відтак, суд вважає, що відповідач не порушив вимоги Закону № 2939-VI, зареєструвавши запит позивача 28.09.2020.

Водночас, суд зауважує, що Закон № 2939-VI не встановлює обов`язку розпорядника публічної інформації направляти адресату відповідь на запит поштовим відправленням з рекомендованим повідомленням про вручення.

Таким чином, суд встановив, що відповідь на запит про надання публічної інформації направлений ОСОБА_1 30.09.2020, тобто через три робочі дні після отримання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не надані достатні та належні докази на обґрунтування правомірності заявлених позовних вимог.

Натомість, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав докази своєчасного направлення позивачу відповіді на запит на публічну інформацію.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність ознак бездіяльності відповідача при розгляді запита позивача, відтак, відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) у задоволенні позовних вимог до виконавчого комітету Таврійської міської ради (ЄДРПОУ 21296418, 74989, Херсонська область, м. Таврійськ, м. Нової Каховки, вул. І. Франка, 29) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 102010000