Court ruling № 93038642, 23.11.2020, Zhytomyr District Administrative Court

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у заміні сторони або третьої особи

23 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/13568/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача про заміну відповідача на належного в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 12 жовтня 2020 року відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19 жовтня 2020 року від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача (а.с.52-53). В якому відповідач просить замінити неналежного відповідача - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" на належного - Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2020 року задоволено частково клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області про заміну неналежного відповідача. Залучено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України Міністерство внутрішніх справ України (вул.Академіка Богомольця, буд.10, м.Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) до участі у справі №240/13567/20 як другого відповідача. Направлено Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України копію позовної заяви та доданих до неї документів. Встановлено Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про залучення другого відповідача у справі.

17 листопада 2020 року на адресу суду від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про заміну неналежної сторони (а.с.60-62). В обґрунтування якого відповідач посилається на те, що Департамент не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а є структурним підрозділом суб`єкта владних повноважень, а саме Міністерства внутрішніх справ України, тому визнання його (Департаменту) відповідачем у справі не відповідає вимогам законодавства щодо визначення сторони в адміністративному процесі. Крім того, відповідач також зазначає, що Департамент не має свого коду, адже не має статусу юридичної особи, код ЄДРПОУ 00032684 належить Міністерству внутрішніх справ України, яке і повинно бути визначено відповідачем в даній справі. Додатково зазначено, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України функціонує в Структурі апарату Міністерства внутрішніх справ України відповідно до наказу МВС України від 6 листопада 2015 року №1389 (у редакції наказу МВС України від 23 грудня 2019 року №1088) «Про затвердження Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України». Крім того, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України зазначив у клопотання, що Міністерство внутрішніх справ України не отримало від суду позовної заяви з долученими до неї документами.

Вирішуючи вказане клопотання суд, дійшов наступних висновків.

Так, зі змісту позовної заяви та копій документів вбачається, що підставою звернення позивача до адміністративного суду став лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області» від 5 серпня 2020 року №1174-33/26-2020 про розгляд звернення на заяву ОСОБА_1 від 4 серпня 2020 року щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року (а.с.11).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Так, відповідно до наказу МВС України №129 від 25 лютого 2019 року структурним підрозділом МВС України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій) визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Згідно з пунктами 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року №1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України наділений владними повноваженнями здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій, а не Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, з наведеної норми вбачається, що суб`єкт владних повноважень не обов`язково має бути юридичною особою та мати код ЄДРПОУ, а визначальною ознакою для віднесення до суб`єктів владних повноважень є не наявність статусу юридичної особи, а наділення такого суб`єкта владними, управлінськими функціями на підставі законодавства.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України, однак як визначено нормами пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в адміністративному судочинстві може виступати суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, який може не мати статусу юридичної особи, тому саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є належним відповідачем у даній справі.

Окремо слід зазначити, що представництво інтересів Департаменту як свого структурного підрозділу може здійснювати МВС України.

На посилання Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України у клопотанні щодо не отримання Міністерством внутрішніх справ України позовної заяви та доданих до неї документів, суд зазначає, що на адресу відповідачів у справі, у тому числі і Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України відповідно до ухвали суду від 27 жовтня 2020 року були надіслані позовна заява ОСОБА_1 та додані до неї документи, які були отримані Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України 2 листопада 2020 року, про що свідчить підпис уповноваженої особи Департаменту у поштовому повідомленні про отримання поштового відправлення (а.с.58).

Крім того, оскільки Міністерство внутрішніх справ України не є учасником у справі №240/13568/20, то надсилання матеріалів позовної заяви на його адресу є безпідставним.

З огляду на вказане, клопотання відповідача про заміну його на належного відповідача у справі не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 204, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України вх. №48141/20 про заміну відповідача у справі на Міністерство внутрішніх справ України.

Копію ухвали невідкладно направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена до апеляційного суду.

Суддя Д.М. Гурін

залучення до справи інших осіб відмова