Decision № 92621176, 27.10.2020, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1392/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Калівошко В.В.,

за участі: представника позивача - Ковальчук І.М.

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Злато Таврії" до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Хохулі Миколи Івановича, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними та скасування приписів та повідомлень,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Злато Таврії" (далі - позивач, ТОВ "Злато Таврії") звернулось до суду з позовом до Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Хохулі Миколи Івановича (далі - відповідач, інспектор, Хохуля М.І.), третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - третя особа, ГУ Держгеокадастру), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати приписи державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Хохулі Миколи Івановича від 18 травня 2020 року № 231-ДК/0030ПР/03/01/-20 та № 231-ДК/0032ПР/03/01/-20.

- визнати протиправними та скасувати повідомлення державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Хохулі Миколи Івановича про сплату шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 18.05.2020 року № 27-21-0.47-3039/2/-20 та № 27-21-0.47-3040/2/-20.

Ухвалою суду від 09.06.2020 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 30.06.2020 після усунення недоліків провадження у справі відкрито, визначено розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи призначено на 14.07.2020 року.

14.07.2020 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель Хохулі Миколи Івановича засобами електронної пошти подано до суду клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване недостатністю часу для підготовки відзиву на позов.

В судове засідання, призначене на 14.07.2020 року сторони не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені завчасно та належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень.

Цією ж ухвалою вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Розгляд справи призначено на 22.09.2020 року о 14:00 год.

22.09.2020 року сторони в судове засідання з`явились, протокольною ухвалою підготовче судове засідання закрито, призначено розгляд справи по суті на 13.10.2020 о 14:00 год.

13.10.2020 року відповідач та представник третьої особи не з`явились, відповідач подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи. Протокольною ухвалою заявлене клопотання задоволено, відкладено розгляд справи на 27.10.2020 об 11:00 год.

27.10.2020 року відповідач та представник третьої особи не з`явились, представник третьої особи подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи. Протокольною ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання, визнав неявку відповідача та третьої особи неповажною.

Представниця позивача в судовому засіданні позов підтримала, пояснила, що з 12 по 18 травня 2020 року в період дії обмежень на здійснення планових перевірок суб`єктів господарювання з метою недопущення поширення коронавірусної інфекції, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру відповідачем було проведено планову перевірку ТОВ "Злато Таврії" щодо додержання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель. 15.05.2020 ОСОБА_1 складено акти обстеження земельних ділянок, в яких зазначено про самовільне, на думку інспектора, зайняття земельних ділянок. Позивач не погоджується з висновками відповідача, вказує, що у відповідача відсутні будь-які докази використання визначених у актах обстеження земельних ділянок саме ТОВ "Злато Таврії". Крім того, як вбачається з актів обстежень, до обстеження та відповідно обміру земельних ділянок не було залучено жодного спеціаліста-землевпорядника, який би мав спеціальні знання та обладнання для фіксування меж земельних ділянок та підрахунку розмірів зайнятих площ. При цьому, самовільно зайняті ділянки не мають кадастрових номерів, тобто межі даних земельних ділянок не встановлені, а відповідно земельні ділянки не мають точних площ. Таким чином будь-який розрахунок завданої шкоди є неточним. Крім цього, зазначені в акті обстеження земельні ділянки через відсутність кадастрових номерів не зареєстровані як державна або комунальна власність. З чого інспектором зроблено висновок, що земельні ділянки державної і комунальної власності з актів та приписів не вбачається.

За таких обставин представниця позивача вважає дії ОСОБА_1 протиправними, просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач та представник третьої особи проти позову заперечують з підстав викладених у відзиві на позов (а.с. 179-183) та поясненнях (а.с. 185-188) відповідно. Просять суд позов не задовольняти.

Заслухавши пояснення представниці позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, пояснення третьої особи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.04.2020 № 231-ДК "Про здійснення планового заходу державне (контролю)" старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Хохулєю М.І. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Козловим М.С. проведено з 12 о 18 травня 2020 року плановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель ТОВ "Злато Таврії" за адресою: Херсонська область, м. Херсон, вул. Потьомкінська, буд. 40/10, кв. 42.

Про проведення перевірки ТОВ "Злато Таврії" ГУ Держгеокадастру повідомило Повідомленням від 22.04.2020 № 27-21-0.42-2599/2-20.

Перевіркою встановлено, що земельні ділянки площею 13,6 га, які розташовані на території Новокам`янської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області та земельні ділянки площею 88,9864 га, які розташовані на території Качкарівського старостинського округу Милівської сільської об`єднаної територіальної громади Бериславського району Херсонської області та межують із земельними ділянками, які використовуються ТОВ "Злато Таврії" на умовах оренди, самовільно зайняті шляхом використання єдиним масивом, як вказаних земельних ділянок, так і суміжних земельних ділянок державної та комунальної форм власності сільськогосподарського призначення, а саме: польові дороги, запроектовані для доступу до земельних ділянок площею 7,92 га, запроектовані полезахисні лісові смуги площею 14,84 га, землі запасу площею 42,7628 га, землі резерву 26,6636 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,4 га, для цілей підрозділів 01.01-01.03 і для збереження та використання земель природно-заповідного фонду площею 6,0 га.

За результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) відповідачем складено акти обстеження земельних ділянок від 15.05.2020 №27-21-0.44-3014/2-20, №27-21-0.44-3013/2-20 та Акт від 18.05.2020 № 231-ДК/0026АП/02/01/-20.

Також, директору ТОВ "Злато Таврії" ОСОБА_2 вручено приписи від 18.05.2020 №231-ДК/0030ПР/03/01/-20, №231-ДК70031ПР/03/01/-20, № 231-ДК/0032ПР/03/01/-20, що підтверджується його особистим підписом.

Крім того, відносно директора ТОВ "Злато Таврії" було складено протоколи про адмінправопорушення від 18.05.2020 №231-ДК/0010ПТ/04/01/-20, 231-ДК/0011ПТ/04/01/-20.

При цьому, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, старшим державним інспектором Хохулєю М.І. винесено постанову від 22.05.2020 №231-ДК/0008По/05/01/-20 про закриття справи, оскільки при розгляді справи ним зроблено висновок, що в виявлених порушеннях є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено статтею 197-1 Кримінального кодексу України.

За результатами проведеної перевірки та складених матеріалів по факту самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 102,5864 га старшим державним інспектором Хохулєю М.І. здійснено розрахунок шкоди, яка склала 170 014,18 грн.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами першою та другою статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно зі статтею 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Так, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон №963-IV, який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» №963-IV (далі – Закон №963-IV), об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно із статтею 6 Закону №963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Змістом статті 9 Закону №963-IV передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Частиною першою статті 10 Закону №963-IV визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що контроль за використанням та охороною земель є прямим обов`язком інспекторів; законодавством визначено перелік конкретних дій та заходів на вчинення яких уповноважено державних інспекторів.

Статтею 2 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V (далі – Закон №877-V) визначено, що його дія поширюється на відносини, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно - правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

17 березня 2020 року був прийнятий та набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (№ 530-IX).

Підпунктом 4 п. 2 розділу ІІ «Перехідні положення» зазначеного Закону встановлено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Додатково повідомляємо, що також 17 березня 2020 року був прийнятий та набув чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (№ 533-IX).

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону встановлено, що тимчасово, до 31 травня 2020 року забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю):

за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику;

у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати приписи державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Хохулі Миколи Івановича від 18 травня 2020 року № 231-ДК/0030ПР/03/01/-20 та № 231-ДК/0032ПР/03/01/-20.

Визнати протиправними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Хохулі Миколи Івановича щодо складання повідомлень про сплату шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 18.05.2020 року № 27-21-0.47-3039/2/-20 та № 27-21-0.47-3040/2/-20.

В інший частині позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м.Херсон, вул. Університетська, 136-а, код ЄДРПОУ 39766281) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Злато Таврії" (73003, м.Херсон, вул. Потьомкінська, 40/10, кв.42, код ЄДРПОУ: 33277131) судовий збір у сумі 8518 (вісім тисяч п`ятсот вісімнадцять) грн. 13 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний

Суддя О.В. Ковбій

кат. 109020100