Court ruling № 92018118, 05.10.2020, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

05 жовтня 2020 року м. Київ № 640/14602/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., при секретарі судового засідання Новик В.М., під час розгляду в підготовчому засіданні адміністративної справи

за позовомНовострілищанської селищної ради VII скликання Жидачівського району Львівської області до треті особи Кабінет Міністрів України Львівська обласна державна адміністрація Бібрська міська радапро визнання протиправними та скасування розпоряджень в частині

за участі учасників справи:

від позивача - Козяр Г.І., Поліщак І.Р.

від відповідача- Шокун О.В.

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася Новострілищанська селищна рада VII Жидачівського району Львівської області (ідентифікаційний код 4369452, адреса: 81714, Львівська обл., Жидачівський р-н, смт. Нові Стрілища, вул. Т. Шевченка, 12) із позовом до Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), в якому просить суд:

- визнати незаконним, протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» від 27.05.2020 в частині щодо приєднання Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області до складу Бібрської міської ради об?єднаної територіальної громади Перемишлянського району Львівської області;

- визнати незаконним, протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» від 12.06.2020 в частині щодо визнання міста Бібрки адміністративним центром територіальної громади Львівської області, щодо Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі, залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору та призначено підготовче засідання

У призначеному на 05.10.2020 підготовчому засіданні на обговорення поставлено питання про зобов`язання відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній адміністративній справі у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, у відповідності до порядку оприлюднення та вимог, регламентованих ст. 264 Кодексом адміністративного судочинства України.

Представник позивача наголосила, що на її думку оскаржувані рішення суб`єкта владних повноважень мають ознаки нормативності. Представник відповідача зазначив, що оскаржувані рішення суб`єкта владних повноважень не є нормативно - правовими актами.

Вирішуючи вказане питання, суд виходить з наступного.

Приписами ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ, зокрема, щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266 1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч.ч. 4-7 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

У той же час, п.п. 18 та 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що нормативно-правовим актом є акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; а індивідуальним актом - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За твердженням представника позивача, оскаржувані розпорядження є нормативно-правовими актами. Натомість, за твердженням представника відповідача, оскаржувані розпорядження видано як індивідуальні акти та, відповідно, вони не є нормативно-правовими .

В контексті вищенаведеного, а також з урахуванням того, що характер оскаржуваних розпоряджень є предметом розгляду у межах даної справи, оцінка чого може бути надана судом за результатами розгляду справи по суті, суд вказує про доцільність зобов`язання Кабінету Міністрів України опублікувати оголошення щодо оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» від 27.05.2020 в частині щодо приєднання Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області до складу Бібрської міської ради об?єднаної територіальної громади Перемишлянського району Львівської області та розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» від 12.06.2020 в частині щодо визнання міста Бібрки адміністративним центром територіальної громади Львівської області, щодо Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області у виданні, в якому ці акти були або мали були офіційно оприлюднені, із зазначенням вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів нормативно-правових актів, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого засідання.

Керуючись ст.ст. 4, 180, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення щодо оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» від 27.05.2020 в частині щодо приєднання Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області до складу Бібрської міської ради об?єднаної територіальної громади Перемишлянського району Львівської області та розпорядження Кабінету Міністрів України №718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» від 12.06.2020 в частині щодо визнання міста Бібрки адміністративним центром територіальної громади Львівської області, щодо Новострілищанської селищної ради об?єднаної територіальної громади Жидачівського району Львівської області у виданні, в якому ці акти були або мали були офіційно оприлюднені, із зазначенням вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізитів нормативно-правових актів, дати, часу і місця судового розгляду адміністративної справи, не пізніш як за сім днів до наступного підготовчого засідання.

Підготовче засідання відбудеться 19 жовтня 2020 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал судових засідань №34.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Скочок

.