Court ruling № 91223474, 25.08.2020, Kherson District Administrative Court

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

25 серпня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1286/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України провизнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,

встановив:

20 травня 2020 року державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради Клименко Ольга Олександрівна (надалі - позивачка, державний реєстратор Клименко О.О.) звернулася до суду з позовом до Міністерства юстиції України (надалі - відповідач, Мін`юст України), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України "Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Херсонської міської ради ОСОБА_1 " №650/7 від 13.03.2020 р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Херсонської міської ради ОСОБА_1 " №1421/5 від 13.04.2020 р.

Ухвалою суду від 25.05.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 26.06.2020 р.

26.06.2020 р. судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відкладено судове засідання до 21.07.2020 р. у зв`язку з не отриманням позивачем відзиву на позов.

21.07.2020 р. судом, без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, вирішено перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 07.08.2020 року.

Ухвалою суду від 07.08.2020 року за клопотанням відповідача відкладено підготовче засідання до 25.08.2020 року.

Як встановлено судом, 07.08.2020 р. головою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку " Гетьман 2017 " надано до суду клопотання про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Крім того, 21.08.2020 р. представником відповідача надано до суду клопотання про залучення до участі у справі на стороні відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСББ "Гетьман 2017" будинку № 26, корпус 1,2 по вулиці Гетьмана Сагайдачного, що у місті Херсоні ЄДРПОУ 41846910, в особі голови правління ОСББ "Гетьман 2017" - Лебедєвої Ганни Владиславівни, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

У підготовчому засіданні 25.08.2020 р. проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.

Надаючи правову оцінку вказаним клопотанням на предмет їх обґрунтованості та узгодженості нормам процесуального права, суд вказує про таке.

Як вбачається зі змісту клопотання представника Міністерства юстиції України, то необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСББ "Гетьман 2017" обґрунтована тим, ініціатором камеральної перевірки державного реєстратора ОСОБА_1 виступили правоохоронні органи, якими на даний час проводиться досудове розслідування в рамках кримінального провадження за № 12019230020002735, а тому вважає, що рішення у даній справі може вплинути на права мешканців багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , оскільки відповідно до результатів її розгляду залежатиме процес життєдіяльності всього будинку, а отже і нормальне проживання в ньому всіх його мешканців.

У підготовчому засіданні представник відповідача підтримала вказане клопотання та просила його задовольнити.

Представник позивачки заперечив щодо задоволення вказаного клопотання представника Міністерства юстиції України вважаючи його необґрунтованим. При цьому, звернув увагу, що кримінальне провадження за № 12019230020002735, на яке посилається представник відповідача взагалі не існує. Разом з тим, зазначив, що на теперішній час у Херсонському міському суді розглядається справа за позовом ОССБ "Гетьман 2017" до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Херсонської міської ради, в особі державного реєстратора Клименко О.О., про визнання її дій протиправними, визнання незаконними та скасування рішень про державну реєстрацію права власності, а тому вважає, що порушенні права та інтереси ОССБ "Гетьман 2017" є предметом розгляду у Херсонському міському суді.

Позивачка підтримала позицію свого представника та просила відмовити у задоволенні даного клопотання.

Щодо клопотання голови ОСББ " Гетьман 2017 " про вступ її у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вмотивована тим, що вона як голова ОСББ " Гетьман 2017 " є потерпілою стороною у кримінальному провадженню за № 12019230020002735 стосовно позивача ОСОБА_1 , оскільки ініціатором проведення Міністерством юстиції України камеральної перевірки дій позивачки по державній реєстрації прав на технічні та допоміжні приміщення багатоквартирного будинку ОСББ " Гетьман 2017 " були саме правоохоронні органи, а отже результати розгляду справи можуть вплинути на права та законні інтереси усіх мешканців будинку щодо позбавлення їх права користуватися приміщеннями, в яких розміщенні загально будинкові мережі, пожежні виходи, ліфтова, електрощитові тощо.

Представник позивачки заперечив щодо вказаного клопотання, вказуючи на відсутність у прохальній його частині особи, яку необхідно залучити в якості третьої особи, а тому просив суд залишити його без розгляду.

Вирішуючи клопотання представника Міністерства юстиції України та голови ОСББ " Гетьман 2017 " Лебедєвої Г.В. щодо можливості залучення ОСББ "Гетьман 2017" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

З аналізу статті 49 КАС вбачається, що передумовою залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача або відповідача, є матеріальні правовідносини між стороною та потенційною третьою особою та розгляд судом спору, рішення за яким створює наслідки безпосередньо для цих правовідносин. Зокрема, встановлює факти, які згодом можуть бути використані у спорі між стороною і третьою особою, що бере участь на її стороні.

Крім того, суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в ухвалі від 04 лютого 2020 року у справі № 826/15786/16, який полягає у тому, що" інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення", який відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Як встановлено судом, предметом оскарження у даній справі є рішення Міністерства юстиції України щодо проведення камеральної перевірки та результатів її проведення відносно державного реєстратора ОСОБА_1 щодо держаної реєстрації права власності на нежитлові приміщення цокольного поверху багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , 2.

При цьому, з матеріалів клопотання голови ОСББ " Гетьман 2017 " вбачається, що ОСОБА_2 є керівником ОСББ " Гетьман 2017 ", а предметом камеральної перевірки державного реєстратора ОСОБА_1 є законність державної реєстрації нежитлових приміщень ОСББ " Гетьман 2017 ", які розміщені на цокольного поверху багатоквартирного будинку.

З огляду на вказане, та враховуючи обсяг та межі спірних правовідносин, суд вважає що вони містять в собі фактичні та юридичні передумови для висновку про те, що судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може вплинути на права та законні інтереси ОСББ " Гетьман 2017 " та мати правові наслідки, що стосуються даних правовідносин, у зв`язку з чим є достатні підстави для залучення ОСББ " Гетьман 2017 " до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача з метою сприяння всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи.

Щодо доводів представника позивачки проти задоволення вищевказаного клопотання представника Міністерства юстиції України, то з урахуванням вказаного висновку суду не приймає їх до уваги.

Щодо позиції представника позивачки про залишення без розгляду вказаного клопотання голови ОСББ " Гетьман 2017 " ОСОБА_2 , то суд враховує наступне.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені статтею 167 КАС України, зокрема, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, серед іншого, зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення) тощо.

Відповідно до частини другої статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Як вбачається зі змісту клопотання голови ОСББ " Гетьман 2017 " Лебедєвої Г.В., то воно фактично обґрунтовано порушенням майнових прав ОСББ " Гетьман 2017", пов`язуючи це з протиправністю дій позивачки щодо державної реєстрації нежитлових приміщень, які розташовані у багатоквартирного будинку за адресою: м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного, 26, а тому не визначення заявником конкретно особи, яка підлягає залученню до справи в якості третьої особи, не може свідчити про необґрунтованість такого клопотання і як наслідок залишення його без розгляду.

При цьому, суд зауважує, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника ( частина 1, 3 ст. 55 КАС України).

З огляду на вказане, ОСОБА_2 будучи керівником ОСББ " Гетьман 2017" є його представником у розумінні вищевказаних норм КАС України, а не третьою особою, як це зазначають вказані заявники.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення клопотань представника відповідача та голови ОСББ " Гетьман 2017 " в частині залучення до справи, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку " Гетьман 2017 " ЄДРПОУ 41846910, місцезнаходження 73000, м. Херсон, вулиця Гетьмана Сагайдачного, будинок 26 ( надалі - третя особа, ОСББ " Гетьман 2017").

Відповідно до ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема, у випадку залучення до участі у справу третьої особи.

З огляду на викладене та з метою забезпечення процесуальних прав учасників справи, а також враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Визначаючись з датою підготовчого засідання суд приймає до уваги перебування судді у щорічній плановій відпустці з 31.08.2020 р. по 02.10.2020 р. включно.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).

На підставі викладеного та керуючись ст. 49, 173, 181, 241, 243 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Об`єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку "Гетьман 2017" ( місцезнаходження м. Херсон, вул. Гетьмана Сагайдачного, 26, код ЄДРПОУ 41846910)

Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали направити (вручити) третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, та надати суду докази такого направлення (вручення).

Запропонувати Об`єднанню співвласників багатоквартирного житлового будинку " Гетьман 2017 " надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Відкласти підготовче засідання у даній справі.

Призначити підготовче засідання на 09 жовтня 2020 р. о 13:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи.

Копію даної ухвали направити третій особі.

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Повний текст ухвали складено та підписано 28 серпня 2020 року.

Суддя В.А. Дубровна