Decision № 91095678, 21.08.2020, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2020 р. Справа№200/5831/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха Волноваського району Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, буд. 88, м. Волноваха, Донецька область; код ЄДРПОУ: 42849315) про відмову у наданні публічної інформації,-

У С Т А Н О В И В:

19 червня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха про:

- визнання протиправною бездіяльність Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха Волноваського району Донецької області щодо відмови у задоволенні інформаційного запиту ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Військово-цивільну адміністрацію м. Волноваха Волноваського району Донецької області надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача з запитом на публічну і відкриту інформацію, проте йому було відмовлено з посиланням на те, що відповідач не є розпорядником запитуваної інформації і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у наданні інформації такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду і просить суд зобов`язати відповідача надати вказану інформацію.

Представник відповідача надав до суду відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що запитувана позивачем інформація не була створена чи отримана Відповідачем в процесі виконання своїх обов`язків, не могла і не повинна знаходитися в його володінні. Зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до своєї компетенції не володіє і не зобов`язаний володіти запитуваною інформацією.

Позивач 14 серпня 2020 року надав відзив на позовну заяву, відповідно до якої зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», відповідач забезпечує зберігання своїх архівних документів, так і інших документів, що знаходяться в архіві Волноваської міської ради.

Таким чином зазначає, що відповідач, користуючись архівом Волноваської міської Ради, має відкритий та повний доступ до архівних документів та має виконувати повноваження Волноваської міської Ради, які визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі наведеного просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року позовну заяву залишено без руху.

20 липня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження по адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, відповідно до паспорту серії НОМЕР_2 .

09 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача с запитом про отримання публічної інформації, яким просив надати інформацію про Рішення Волноваської міської Ради №У/38-903 від 02.10.2009 року щодо надання дозволу на отримання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки у власність шляхом продажу та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (продаж місцевого ринку) та відповідні документи з цього приводу.

У відповідь Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області проінформувала позивача листом від 12.06.2020 року № 02/02-1510 про те, що Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області була створена згідно Указу Президента України «Про утворення військово-цивільної адміністрації» від 17.01.2019 року № 12/201 9 та здійснює свої повноваження з дати державної реєстрації - 27.02.2019 року.

Зазначено, що запитувана інформація не була створена Військово-цивільною адміністрацією міста Волноваха в процесі діяльності з виконання покладених на неї повноважень. У зв`язку з викладеним, ВЦА не є розпорядником вказаної інформації в розумінні статей 1 та 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Також вказано, що до вказаної інформації у відповідача відсутній доступ.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача щодо надання інформації на запит про надання публічної інформації.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Вказане визначення міститься у ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно до ч. 5 ч. 6 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до п. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з п. 1,2 ч. 1 та ч. 4, 5 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» встановлено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (ст. 24), відповідно до якого відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів. Особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Таким чином, суд зазначає, що інформація, запитувана позивачем є відкритою і публічною, та відмова в її наданні є порушенням законодавства України.

Відповідно до ч. 1,3,4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості якого розміщені на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха Волноваського району Донецької області зареєстровано в якості юридичної особи за кодом ЄДРПОУ 42849315, місцезнаходження: 85700, Донецька обл., Волноваський район, місто Волноваха, вул.. Центральна, будинок 88; створений відповідно до Указу Президента України №12/2019 від 17.01.2019; Дата запису: 27.02.2019; Номер запису: 1 239 102 0000 001474.

Згідно зі ст. 1 Закону України " Про військово-цивільні адміністрації" Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації району, області - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження районних, обласних рад, державних адміністрацій та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Таким чином Військово-цивільна адміністрація м. Волноваха Волноваського району Донецької області здійснює відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" повноваження Волноваської міської Ради та є розпорядником запитуваної інформації, а саме - інформації щодо Рішення Волноваської міської Ради №У/38-903 від 02.10.2009 року щодо надання дозволу на отримання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки у власність шляхом продажу та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (продаж місцевого ринку) та відповідні документи з цього приводу.

Окрім визначеного, суд звертає увагу на наступне. За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_3 .

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха Волноваського району Донецької області (місце знаходження: вул. Центральна, буд. 88, м. Волноваха, Донецька область; код ЄДРПОУ: 42849315) про відмову у наданні публічної інформації - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха Волноваського району Донецької області щодо відмови у задоволенні інформаційного запиту ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військово-цивільну адміністрацію м. Волноваха Волноваського району Донецької області надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 серпня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.В. Арестова