Court ruling № 90749682, 03.08.2020, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/1091/20

У Х В А Л А

03 серпня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про об`єднання справ в одне провадження у справі за адміністративною позовною заявою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (код ЄДРПОУ 38643633; адреса: вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» (код ЄДРПОУ 32935905; адреса: 35-й км шосе Одеса-Кишинів, село Березань, Біляївський район, Одеська область, 67622) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

11 лютого 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран», у якому позивач просив суд:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» (код ЄДРПОУ 32935905; адреса: 35-й км шосе Одеса-Кишинів, село Березань, Біляївський район, Одеська область, 67622) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран», яка розташована за адресою: 66300, Одеська область, Подільський район, м. Подільськ, вул. Соборна, 123 шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих у акті №166 від 16.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №166 від 16.12.2019 року за номерами 1-5, 8, 10-14, 17.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/1091/20 11.02.2020 року об 11:06:25 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року позовну заяву Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання доказів направлення позову відповідачу та доказів сплати судового збору за подання позову немайнового характеру у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

26.02.2020 року за вх.№8870/20 від представника позивача надійшла заява на виконання ухвали від 12.02.2020 року разом із платіжним дорученням про сплату судового збору та доказами направлення позову відповідачу, чим усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 26.03.2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року провадження у справі №420/1091/20 зупинено до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 року провадження у справі №420/1091/20 поновлено, призначено підготовче засідання на 03.08.2020 року.

23.04.2020 року за вх.№16560/20 від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» надійшло клопотання про об`єднання справ в одне провадження. Так, представник вказує, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/1089/20 за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран», яка розташована за адресою: 66300, Одеська область, Подільський район, м.Подільськ, вул. Соборна,2-В шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки №165 від 16.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №165 від 16.12.2019 року за номерами: 1-8,10-11,14.

В межах справ №420/1089/20 та №420/1091/20 судом, на переконання представника Товариства, розглядаються аналогічні позовні вимоги між одними і тими ж сторонами, а тому провадження у даних справах підлягають об`єднанню за п.1 ч.2 ст.172 КАС України.

У підготовче засідання 03.08.2020 року сторони не з`явились, про дату, час ті місце підготовчого засідання сповіщені належним чином та завчасно.

03.08.2020 року за вх.№ЕП/11734/20 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

03.08.2020 року від представника відповідача надійшла заява про зупинення провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів, проте ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року у зупиненні провадження відмовлено.

Згідно ч.1 ст.205 КАСУ неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.9 ст.205 КАСУ якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання представника відповідача про об`єднання справ в одне провадження у порядку письмового провадження, за результатом чого дійшов наступного.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/1089/20 за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран», яка розташована за адресою: 66300, Одеська область, Подільський район, м.Подільськ, вул. Соборна,2-В шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель та обладнання АЗС ТОВ «Катран» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки №165 від 16.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №165 від 16.12.2019 року за номерами: 1-8,10-11,14.

Згідно ч.1-3 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Суд зазначає, що клопотання представником відповідача подано з дотриманням встановлених строків для його подання, до клопотання додані докази його направлення позивачу.

При цьому, цитована норма визначає умови, за яких можливе об`єднання справ в контексті змісту позовних вимог, а саме:

позовні вимоги об`єднані підставою виникнення;

позовні вимоги об`єднані поданими доказами;

позовні вимоги співвідносяться як основні та похідні.

Представник Товариства наголошує, що вимоги позивача у справах №420/1089/20 та №420/1091/20 є аналогічними.

Однак, суд зазначає, що аналогічність позовних вимог не є підставою для об`єднання справ в одне провадження. Більше того, поняття «аналогічність» позовних вимог не розкрите в Кодексі адміністративного судочинства України і є оціночним поняттям.

На противагу доводам представника відповідача суд зазначає, що підставою для звернення до суду із позовами у справах №420/1091/20 та №420/1089/20 є факт недотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, встановлених за результатом проведення різних перевірок та на різних об`єктах (вул. Соборна,2-В та вул. Соборна, 123). Також за результатом проведених перевірок Головне управління встановило різні порушення. Навіть за умови об`єднання позовних вимог їх розгляд фактично не буде пов`язаний між собою, а доцільність застосування заходів реагування щодо кожного з об`єктів буде перевірятись окремо.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зміст позовних вимог не відповідає встановленим ч.1 ст.172 КАС України критеріям для об`єднання справ в одне провадження, а тому клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» про об`єднання справ №420/1089/20 та №420/1091/20 в одне провадження задоволенню не підлягає.

Згідно ч.7 ст.172 КАС України про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. 172, 241-243, 248, 250, 256, 294-295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити в об`єднанні справ №420/1091/20 та №420/1089/20 в одне провадження за клопотанням представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Катран» (вх.№16560/20 від 23.04.2020 року).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписанняя та оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Аракелян