Court ruling № 90621063, 27.07.2020, District Administrative Court of Kyiv

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

27 липня 2020 року м. Київ № 640/15337/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н.М., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом Головного управління Національної поліції у м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Головного управління Національної поліції у м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою суду від 09.07.2020 позовну заяву залишено без руху та надано п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Серед виявлених недоліків зазначено про відсутність копії позовної заяви та доданих документів для відповідача, як того вимагає ч. 1 ст. 161 КАС України, відсутність доказів сплати судового збору та наявність позовної вимоги, не передбаченої ст. 245 КАС України.

На виконання ухвали від 09.07.2020позивачем надано заяву про усунення недоліків, до якої додано докази сплати судового збору та клопотання про залишення без розгляду вимоги про зупинення дії оскаржуваної постанови до прийняття рішення у даній справі.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Учасники процесу наділені низкою процесуальних прав та обов`язків, зокрема, у разі подання особою позовної заяви, оформленої з порушенням вимог ст. ст. 160, 161 КАС України, суддя зобов`язаний постановити ухвалу про залишення позовної заяви без руху із зазначенням її недоліків та наданням строку для їх усунення.

Для належного здійснення прав процесуальний закон встановлює порядок, способи і межі їх реалізації, зводячи їх тим самим в ранг процесуальних обов`язків.

Кожному процесуальному праву кореспондує обов`язок з дотримання порядку і меж його реалізації в адміністративному процесі - це визнана властивість адміністративного процесуального права. Вирішальним при оцінці дій особи є не те, яке право вона реалізує, а те, як ця особа його реалізує.

Відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів (ч. 2 ст. 161 КАС України).

Зазначені норми передбачають різний порядок надання копій позовної заяви із доданими до них документами. Так, за загальним правилом, такі копії надаються суду, у той же час, для суб`єктів владних повноважень встановлено спеціальне правило - надсилання таких копій безпосередньо на поштові адреси учасників справи.

Як зазначено в ухвалі від 09.07.2020, діючим законодавством України не передбачено право Головного управління Національної поліції у м. Києві звертатись до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві як суб`єкт владних повноважень у питанні скасування постанови останнього.

У спірних правовідносинах позивач не виступає суб`єктом владних повноважень, оскільки оскаржує акт індивідуальної дії іншого суб`єкта владних повноважень та не діє з метою виконання завдань спеціальних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність Національної поліції України та її територіальних підрозділів.

Водночас, згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Із доданих до заяви про усунення недоліків документів убачається, що позивач, який не є суб`єктом владних повноважень у даному спорі, застосував правило, встановлене виключно для суб`єктів владних повноважень.

Більш того, в ухвалі від 09.07.2020 судом зазначено не лише недолік, але й спосіб його усунення - надання суду копій позовної заяви та доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи.

За висновком суду, надсилання копій позову із додатками безпосередньо відповідачу не є належним способом усунення недоліків для особи, що не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні КАС України.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Оскільки КАС України не передбачає право залишити позов без руху двічі з тотожних підстав, зважаючи на те, що станом на дату постановлення даної ухвали недоліки не усунуто, суд вважає, що позовну заяву слід повернути.

Керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву Головного управління Національної поліції у м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови повернути.

2. Роз`яснити, що повернення даної позовної заяви не перешкоджає особі, яка її подала, повторно звернутись до суду, якщо відпадуть обставини, що стали підставою для її повернення.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293- 297 КАС України із урахуванням п. 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Шевченко